AUTO CONSTITUCIONAL 0172/2007-RCA
Sucre, 4 de julio de 2007

Expediente: 2005-11798-24-RAC
Recurso : amparo constitucional
Distrito: Cochabamba


En revisión la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Hipólito Tapia Montaño y Teresa Villarroel de Tapia contra Ángel Villarroel Díaz, Virginia Rocabado Ayaviri, Vocales de la Sala Penal Tercera y Alfredo Cabrera, Juez Primero de Partido en lo Civil todos del mismo Distrito Judicial; por la supuesta vulneración de sus derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, invocando al efecto los arts. 6.I, 7 inc. a) y 16. X de la Constitución Política del Estado (CPE).

I. ANTECEDENTES DEL RECURSO

I.1. Síntesis de la demanda

Mediante memorial presentado el 8 de marzo de 2006, cursante de fs. 216 a 223 vta. de obrados, los recurrentes alegan que el 13 de diciembre de 1997, iniciaron un proceso penal en contra de los representantes del Banco Santa Cruz, por los delitos de falsedad material e ideológica, uso de instrumento falsificado y estelionato, por cuanto abusando de su buena fe y confianza, por medio de engaños y sin su consentimiento, procedieron al gravamen del bien inmueble de su propiedad denominado “Los Ceibos” a favor de los esposos Seleme como si ellos fueran los propietarios; posteriormente, al haber sido procesado José Luís Seleme por el delito de narcotráfico, dicha propiedad fue injustamente incautada por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (Felcn), perjudicando enormemente el desarrollo de sus actividades empresariales e impidiendo que pueda gozar de todos los derechos que tiene sobre dicha propiedad.

Asimismo alegan que a lo largo del proceso los imputados obstaculizaron el esclarecimiento de los hechos con continuos actos que motivaron la dilación injustificada de la causa; no obstante se emitió la Sentencia condenatoria el 31 de julio de 2003, sancionando a los imputados a tres años y seis meses de reclusión, por el delito de falsedad ideológica previsto en el art. 199 del Código Penal (CP).

Continúan señalando que apelada la Sentencia por los imputados, fue radicado el proceso el 11 de febrero de 2004, en la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, quienes pese haber tenido el expediente por un año y seis meses no efectuaron un análisis detallado del caso y sin constatar que los imputados deliberadamente dilataron el proceso, pronunciaron el Auto de 19 de febrero de 2005, mediante el cual declararon extinguida la acción penal, con el correspondiente archivo de todo lo obrado, haciendo caso omiso de los efectos vinculantes de la SC 0101/2004-R de 14 de septiembre, aclarado por AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, que declaró la inconstitucionalidad de la Ley 2683 de 12 de mayo de 2004, y dejó claramente establecido que no procede la extinción de la acción cuando la dilación del proceso es atribuible a la conducta del imputado.

Por otro lado el Juez Primero de Partido en lo Civil recurrido, emitió el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil, a consecuencia del Auto de extinción de acción penal, ordenando el archivo de obrados, lo cual los colocó en desigualdad absoluta ante la ley y vulneró su derecho a la seguridad jurídica.

Razones por las que interponen recurso de amparo constitucional, pidiendo sea declarado procedente y se ordene la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, así como el Auto de 15 de abril de 2005.

I.2. Resolución

Por decreto de 9 de marzo de 2006, cursante a fs. 224 de obrados, el Tribunal de amparo con carácter previo, dispuso que en el plazo de cuarenta y ocho horas, los recurrentes subsanen lo previsto por el art. 97.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), debiendo presentar el Auto de 15 de abril de 2005, cuya nulidad se pretende, a objeto de cumplir lo exigido, los recurrentes presentaron el memorial de 10 de marzo de 2006 (fs. 226), señalando que la prueba requerida fue presentada.

Por Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, declaró improcedente in límine del recurso de amparo constitucional, alegando que la Resolución de 19 de febrero de 2005, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, mediante la cual se declaró extinguida la acción penal, pudo ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior de conformidad a los arts. 403 inc. 6 y 416 del Código de Procedimiento Penal (CPP), de la misma manera el Auto de 15 de abril de 2005, dictado por el Juez de Partido Primero en lo Civil del mismo distrito Judicial, por su calidad de definitivo, era apelable ante la Corte Superior del Distrito, conforme al art. 224 inc.3 del Código de Procedimiento Civil (CPC), recursos que no fueron utilizados en los plazos legales por los recurrentes, lo que inviabiliza el presente amparo constitucional, conforme al art. 96. 2 y 3 de la LTC.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN

Los recurrentes manifiestan que las autoridades recurridas han vulnerado sus derechos a la seguridad jurídica y la igualdad, puesto que mediante Resolución de 19 de febrero de 2005, declararon extinguida la acción penal iniciado contra los representantes legales del Banco de Santa Cruz, Juan Mariscal Sanzetenea, Juan Carlos Miranda Urquidi, Eduardo Villarroel y José Luis Seleme y Mónica Banzer de Seleme, sin considerar que a lo largo del proceso los imputados con el fin obstaculizar el esclarecimiento de los hechos, efectuaron una serie de acciones dilatorias, lo que derivó que el Juez Primero de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, emita el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil ordenando el archivo de obrados. En consecuencia, corresponde en revisión, verificar si existen o no las causales de improcedencia o inactivación del recurso de amparo constitucional, motivados por el Tribunal de amparo.

II.1. Atribución de la Comisión de Admisión

Este Tribunal, a través de su jurisprudencia, ha establecido que es atribución de la Comisión de Admisión, conocer en grado de revisión las resoluciones de rechazo y las de improcedencia, tal cual lo señaló la SC 0505/2005-R de 10 de mayo, que en resguardo de los principios de economía procesal, inmediatez y en el mandato de justicia pronta y efectiva proclamada por el art. 116.X de la CPE, indica que: “(...) en los casos en que los jueces o tribunales de amparo: 1. rechacen el recurso, ya sea por incumplimiento de requisitos de fondo o por falta de subsanación de los requisitos de forma dentro del plazo establecido por el art. 98 de la LTC, o 2. declaren la improcedencia del amparo constitucional, por alguno de los supuestos de inactivación establecidos en el art. 96 de la LTC, sus resoluciones deben ser revisadas por la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional, dada la naturaleza de las funciones que le asigna la Ley”; por lo que a partir de dicho entendimiento jurisprudencial, vinculante por mandato de las normas previstas en los arts. 4 y 44 de la LTC, la Comisión de Admisión de este Tribunal, tiene la atribución de revisar las resoluciones de improcedencia por los supuestos previstos en el art. 96 de la misma ley.

II.2. Análisis de los fundamentos del Tribunal de garantías para declarar la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional

II.2.1. Con relación al fundamento esgrimido por el Tribunal de amparo para declarar la improcedencia in límine de la presente acción tutelar, señalando que concurrirían los supuestos de improcedencia previstos en el art. 96.2 y 3 de la LTC, puesto que conforme a los arts. 403 inc.6 y 416 del CPP, la Resolución de 19 de febrero de 2005, que declaró extinguida la acción penal, podía ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia “por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior” (sic).

Para establecer si el Tribunal de amparo obró correctamente, es necesario precisar doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal relacionada a la extinción de la acción penal por duración máxima del proceso respecto a las causas en liquidación, sin que ello implique un análisis de fondo del asunto en cuestión, al efecto el AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, estableció: “(...) que quien debe declarar la extinción de la acción penal o, en su caso rechazarla, es el juez o tribunal del proceso, de oficio o a petición de parte, valorando en forma objetiva los antecedentes del proceso; (...)”.

Al respecto es preciso señalar que, en el caso de autos, la Resolución de extinción de la acción penal fue emitida de oficio por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, la misma que se constituye en una Corte de apelación y conforme al entendimiento asumido por este Tribunal, dicha Resolución no puede ser recurrible de apelación ante la Corte Suprema de Justicia, puesto que:“(...) los recursos de que pueden hacer uso las partes para impugnar la Resolución del juez (de rechazo o de extinción), se debe precisar que la extinción de la acción penal, es una forma de conclusión extraordinaria del proceso, asimilable, en el sistema anterior, a las cuestiones previas establecidas en el art. 186 del Código de procedimiento penal de 1972 (CPP.1972), cuyo trámite está regulado por los arts. 187 y 188 del mismo Código”. (AC 0079/2004-ECA), de lo que si infiere que las resoluciones que admitan o denieguen la extinción de la acción penal, podrán ser apeladas cuando así corresponda, es decir cuando la decisión sea asumida por el juez o tribunal de instancia.

En el caso de análisis, la Resolución impugnada de ilegal, no admite recurso posterior, conforme lo estableció la SC 0872/2006-R 4 de septiembre, al señalar que: "(…) la extinción de la acción penal no es susceptible de ser impugnada mediante el recurso de apelación, al haber sido planteada ante un Tribunal de alzada, en la especie la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; puesto que las Resoluciones pronunciadas por dicho Tribunal no admiten recurso de apelación ante la Corte Suprema, que constituye el tribunal de casación o de nulidad, cuyas facultades y atribuciones se encuentran expresamente previstas en el art. 59 de la Ley de Organización Judicial (LOJ), de 18 de febrero de 1993; consecuentemente, se tiene que es admisible la apelación de la Resolución que resuelva la extinción de la acción penal, únicamente cuando dicha Resolución ha sido dictada por un Tribunal inferior al de apelación, entendiéndose que si el incidente que solicita la extinción de la acción penal es planteado en segunda instancia ante un Tribunal superior, no es posible intentar la apelación; situación que no significa -como ha reconocido éste Tribunal Constitucional en la SC 1305/2005-R, de 14 de octubre- que se estuviera vulnerando el derecho a recurrir, toda vez que este derecho solamente se puede ejercitar en los casos que la ley ha previsto expresamente como manda el art. 277 del CPP.1972, que dice que las resoluciones judiciales serán recurribles solamente cuando la ley establezca su admisión. De dicho entendimiento se tiene que el derecho a recurrir dependerá de la instancia judicial en la que se plantea la solicitud de extinción de la acción penal" (las negrillas y el subrayado son nuestros).

II.2.2. Respecto a la Resolución de 15 de abril de 2005, emitida por el Juez de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal, el Tribunal de amparo señaló que conforme al art. 224 inc.3 del CPC, dicha Resolución pudo ser impugnada mediante apelación interpuesta en efecto suspensivo al tratarse de una resolución de carácter definitivo que corta todo procedimiento ulterior, Resolución que si bien tenía prevista dicha vía de impugnación, ésta fue emitida en consideración a la declaratoria de extinción de la acción penal, pronunciada dentro del proceso seguido por los recurrentes, consiguientemente, como ya se expuso, no corresponde interponer recurso de apelación contra la Resolución que resolvió la extinción de la acción penal, que ahora se impugna, debido a que fue dictada por un Tribunal de segunda instancia, en cuyo mérito, es preciso ingresar al análisis de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional.

II.3. En cuanto al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional

Al efecto, es preciso señalar que el entendimiento jurisprudencial contenido en la citada SC 0505/2005-R, refirió que: “(…) el juez o tribunal del amparo, antes de ingresar a analizar los problemas de admisibilidad del recurso, debe verificar si no se está dentro de alguno de los supuestos de improcedencia establecidos por el art. 96 de la LTC lo que implica un plano de análisis distinto al de los requisitos de admisión. Conforme a esto, si el juez o tribunal constata que está ante alguno de los casos de improcedencia del recurso de amparo, deberá dictar resolución fundamentada, declarando la improcedencia del recurso (…) una vez verificada la concurrencia de las causales señaladas en el art. 96 de la LTC declarará la improcedencia in límine de la acción de amparo, mediante auto debidamente motivado.

“(...) en cambio, si se constata que procede el amparo por no existir ninguno de los supuestos de improcedencia reglada por el art. 96 de la LTC, el juez o tribunal tendrá que abocarse al análisis de los requisitos de admisibilidad”.

En ese sentido, la norma prevista en el art. 97 de la LTC, determina expresamente los requisitos que deben ser cumplidos en la presentación del recurso de amparo constitucional, como ser: “I. Acreditar la personería del recurrente; II. Nombre y domicilio de la parte recurrida o de su representante legal; III. Exponer con precisión y claridad los hechos que le sirvan de fundamento; IV. Precisar los derechos o garantías que se consideren restringidos, suprimidos o amenazados; V. Acompañar las pruebas en que se funda la pretensión, y VI. Fijar con precisión el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o la garantía vulnerados o amenazados”, “(…) requisitos de forma y contenido que deben observarse inexcusablemente en la presentación de todo recurso de esta naturaleza, toda vez que del cumplimiento de los mismos depende que tanto el Tribunal de amparo como este Tribunal, en revisión, puedan compulsar sobre la base de criterios objetivos, la legitimación de las partes, así como la veracidad de los hechos reclamados y los derechos vulnerados, para en definitiva otorgar o negar el amparo solicitado, a su vez tiende a garantizar también que con tales precisiones puedan estar a derecho para asumir defensa en debida forma” (SC 0365/2005-R de 13 de abril), exigencia que esta orientada a evitar el inicio de un procedimiento que carezca de los elementos básicos necesarios para decidir sobre la pretensión jurídica deducida.

Por su parte, la SC 0954/2005-R de 16 de agosto, sobre el tema señaló lo siguiente: “(...), este Tribunal a fin de precisar los alcances e importancia de dichos requisitos y las emergencias de su incumplimiento, ha desarrollado el entendimiento contenido en la SC 0245/2004-R, de 20 de febrero, cuyo texto enseña que: `(...) Los requisitos formales, son los previstos en los parágrafos I, II y V del art. 97, los que podrán ser subsanados por el recurrente en el plazo mencionado; mientras que (...) en el marco de la interpretación realizada por este Tribunal debe entenderse que los otros requisitos son los de contenido, tales los numerales III, IV y VI del art. 97 de la LTC y ante la ausencia de los mismos podrá rechazarse directamente el recurso, a contrario sensu del caso de ausencia de requisitos de forma en que corresponderá al Tribunal o Juez de amparo disponer que sean subsanados en el plazo de 48 horas, en la forma establecida por el art. 98 de la LTC` (SC 1130/2002-R, de 18 de septiembre)" (Las negrillas son nuestras).

II.4. Análisis del caso elevado en revisión

II.4.1. Requisitos de contenido

De la revisión de la demanda se constata, el cumplimiento de los requisitos de contenido, previstos en el art. 97.III, IV y VI de la LTC, puesto que existe una relación de causalidad entre los hechos acusados de ilegales y la supuesta vulneración de derechos fundamentales al señalar como lesionados los derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, igualmente el petitorio es claro, puesto que piden la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, pronunciado por la Sala Penal Tercera del distrito Judicial de Cochabamba -recurrida- mediante la cual se declara extinguida la acción penal y archivo de obrados, así como del Auto de 15 de abril de 2005.

II.4.2. Requisitos de forma

De la revisión de los datos que informa el legajo procesal se establece que los requisitos de forma, previstos en el art. 96.I y II de la LTC, fueron cumplidos, ya que se acreditó la personería de los recurrentes al ser los agraviados los que interponen el presente recurso, igualmente señalaron los nombres y domicilio de la parte recurrida; sin embargo, no acompañan toda la prueba en la que fundan su pretensión, toda vez que no cursa en obrados la Resolución de 15 de abril de 2005, dictada por el Juez de Partido Primero en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal; por otro lado se evidencia que habiendo sido repuesto el memorial del recurso en copia fotostática el mismo no se encuentra en su integridad.

De la misma manera se evidencia que la presente acción tutelar es a consecuencia de un proceso penal, donde surgen terceras personas que han participado, en este caso como imputadas dentro de dicho proceso, las mismas que tienen interés legítimo, puesto que se pueden ver afectados sus derechos con el resultado del recurso de amparo constitucional, siendo necesaria su notificación con la presente acción tutelar, tal como lo ha establecido la SC 1351/2003-R de 16 de septiembre, al referir que: “(...) Si bien es evidente que no existe norma que en forma expresa disponga la notificación con la admisión del recurso de amparo a los terceros interesados; el art. 19 CPE no debe ser interpretado en forma aislada sino dentro del principio de unidad de la Constitución, que entiende que un precepto constitucional guarda conexión no sólo con las otras normas vinculadas al precepto en cuestión, sino también con las restantes normas constitucionales con las que está articulado, formando una unidad. En este sentido, del precepto en análisis, interpretado en conexión con el art. 16.II y IV y los demás preceptos contenidos en el título Segundo, Parte Primera de la Constitución, se extrae que cuando el párrafo III del art. 19 constitucional expresa que 'La autoridad o la persona demandada será citada en la forma prevista por el artículo anterior a objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas', por su vocación garantista, no excluye la posibilidad de que los terceros que puedan ser afectados en sus derechos o intereses legítimos deban ser notificados con la admisión del recurso, a los efectos de que puedan ser oídos haciendo uso de los medios de defensa pertinentes al caso, si estiman necesario.

La notificación debe practicarse, sin que la naturaleza sumaria del recurso y el principio de celeridad que lo informa sirvan de pretexto al Juez o Tribunal para desarrollar y culminar el trámite a espaldas de alguna de las partes o de los terceros interesados; dado que, si esto ocurre, se produce una evidente vulneración del inviolable derecho a la defensa, determinando la nulidad de lo tramitado.

En desarrollo de lo expuesto, el Juez o Tribunal del recurso, como protector de los derechos fundamentales de los ciudadanos, debe garantizar el derecho a la defensa de los terceros que tengan interés legítimo en el proceso en cuestión. En este sentido, por regla general, en todo recurso de amparo que se derive de un proceso judicial o administrativo, en el que una de las partes demande al juez, Tribunal u órgano administrativo por lesión a algún derecho fundamental o garantía constitucional, supuestamente generada en el proceso principal, se debe hacer conocer, mediante la notificación pertinente, a la otra parte -que adquiere la calidad de tercero interesado- la admisión del recurso, al mismo tiempo que a la autoridad recurrida. En los demás casos, el juez o Tribunal, debe extraer de los hechos que motivan el recurso, si existen terceros con interés legítimo y, en consecuencia, debe disponer su notificación. El término de las 48 horas, señalado para que el recurrido presente su informe, cuenta también para que el tercero interesado pueda apersonarse y formular sus alegatos, computable, para ambos, desde la última notificación con la admisión del recurso” (las negrillas y el subrayado son nuestros), la jurisprudencia glosada precedentemente es aplicable al presente caso, toda vez que como ya se expuso, los recurrentes no señalaron los nombres y domicilios de los terceros interesados, omisión que al ser un requisito de forma, puede ser subsanado dentro del plazo previsto por el art. 98 de la LTC.

II.5. Finalmente, es preciso señalar que el Tribunal de garantías tenía la obligación de elevar en revisión en el plazo de veinticuatro horas la Resolución de 11 de marzo de 2006, que hoy es revisada por esta Comisión de Admisión, conforme a la previsión contenida en el art. 102.V de la LTC, y no obrar como lo hizo disponiendo el archivo de obrados previo desglose de la documentación a favor de los recurrentes, a quienes hizo incurrir en error, lo que dio lugar a que desglosen la documentación presentada, quienes posteriormente tratando de subsanar dicho error, devolvieron la documentación desglosada solicitando además la remisión de la causa ante el Tribunal Constitucional en revisión; no obstante, mediante decreto de 24 de julio de 2006 (fs. 55 vta.), con un argumento totalmente fuera de toda lógica jurídica, se les negó dicha petición sin tomar en cuenta la obligación que tenían de elevar de oficio la presente acción tutelar, provocando con ello que los recurrentes acudan a la jurisdicción constitucional para reclamar la negativa de remisión del recurso, ocasionando que se active innecesariamente esta vía extraordinaria, solicitud que mereció el AC 0077/2007-RCA de 13 de marzo (fs. 1 a 5).

Situación que pudo ser subsanada inmediatamente y no después de casi más de un año de emitida la Resolución hoy elevada en revisión.

Por otro lado corresponde señalar, que a partir del AC 0107/2006-RCA de 7 de abril, las resoluciones de rechazo e improcedencia pronunciadas por los Jueces o Tribunales de amparo, serán conocidas por la Comisión de Admisión, cuando dichas Resoluciones sean impugnadas dentro de los tres días hábiles computables a partir del día siguiente de su notificación con la Resolución respectiva, en ese sentido: “(...) la revisión de las resoluciones de rechazo o de improcedencia, por parte de la Comisión de Admisión, será viable únicamente, cuando el o los recurrentes impugnen por escrito y de manera fundamentada, ante el Juez o Tribunal de amparo, el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso, según sea el caso; de no darse esta circunstancia, no se abre la competencia de la Comisión de Admisión para realizar dicha revisión; puesto que al no tratarse de cuestiones de fondo, sino de forma o procesales, su revisión deja de ser imperativa y se convierte en una facultad a instancia de parte, activada por la voluntad del propio recurrente; en cuyo caso, la Comisión de Admisión, en grado de revisión, emitirá el respectivo Auto Constitucional aprobando o revocando, el rechazo o improcedencia, y en su caso, disponiendo la admisión del recurso y la prosecución del trámite” (las negrillas son nuestras).

Conforme lo referido precedentemente, no es excusable el hecho de que no se remitió de oficio el recurso “de rechazo” (sic); porque el interesado no impugnó el Auto; sin embargo, dicha exigencia debe ser observada a partir del 28 de abril de 2006, conforme a la Circular-003 dirigida a la Presidenta de la Corte Superior del Distrito de Cochabamba, mediante la cual se hizo conocer a dicha Corte, la complementación efectuada a la SC 0505/2005-R por el AC 0107/2006-RCA, referida a la potestad de la parte recurrente para impugnar por escrito y de manera fundamentada ante el Juez o Tribunal de amparo el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso; consiguientemente, al tener la Resolución de improcedencia -hoy revisada- fecha anterior al referido AC 0107/200-RCA y de la Circular 003, el tribunal de amparo debió proceder conforme al art. 102.V de la LTC y elevar de oficio el recurso.

A mérito de lo expuesto, al no concurrir ninguna causal de improcedencia o inactivación y ante la falta de un requisito de forma, cual es la ausencia de prueba que funde su pretensión, este Tribunal mediante la Comisión de Admisión, dispone que el Tribunal de garantías otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas a efecto de que dicha omisión sea subsanada por la parte recurrente.

En consecuencia, el Tribunal de garantías, al haber declarado la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional, no ha obrado correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional a través de la Comisión de Admisión, en virtud de la jurisdicción y competencia que le confieren los arts. 19.IV y 120.7ª de la CPE; 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, con los fundamentos expuestos, en revisión resuelve:

1ºREVOCAR la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba; y,

2ºDisponer que el Tribunal de amparo, otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas previsto por el art. 98 de la LTC, a efecto de que se subsane el requisito de forma extrañado en el Fundamento Jurídico II.4.2. y de acuerdo al resultado pronuncie la resolución que corresponda conforme a ley.

3º Se llama severamente la atención a la Corte de amparo, por no haber procedido conforme a Ley y aplicado correctamente la doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal, incumpliendo lo establecido por el art. 102.V de la LTC, al haber demorado en la remisión del recurso más de un año y dos meses.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN.

Fdo. Dra. Martha Rojas Álvarez
DECANA

Fdo. Dr. Artemio Arias Romano
MAGISTRADO

Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA






Este documento proviene del Tribunal Constitucional de Bolivia

AUTO CONSTITUCIONAL 0172/2007-RCA
Sucre, 4 de julio de 2007

Expediente: 2005-11798-24-RAC
Recurso : amparo constitucional
Distrito: Cochabamba


En revisión la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Hipólito Tapia Montaño y Teresa Villarroel de Tapia contra Ángel Villarroel Díaz, Virginia Rocabado Ayaviri, Vocales de la Sala Penal Tercera y Alfredo Cabrera, Juez Primero de Partido en lo Civil todos del mismo Distrito Judicial; por la supuesta vulneración de sus derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, invocando al efecto los arts. 6.I, 7 inc. a) y 16. X de la Constitución Política del Estado (CPE).

I. ANTECEDENTES DEL RECURSO

I.1. Síntesis de la demanda

Mediante memorial presentado el 8 de marzo de 2006, cursante de fs. 216 a 223 vta. de obrados, los recurrentes alegan que el 13 de diciembre de 1997, iniciaron un proceso penal en contra de los representantes del Banco Santa Cruz, por los delitos de falsedad material e ideológica, uso de instrumento falsificado y estelionato, por cuanto abusando de su buena fe y confianza, por medio de engaños y sin su consentimiento, procedieron al gravamen del bien inmueble de su propiedad denominado “Los Ceibos” a favor de los esposos Seleme como si ellos fueran los propietarios; posteriormente, al haber sido procesado José Luís Seleme por el delito de narcotráfico, dicha propiedad fue injustamente incautada por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (Felcn), perjudicando enormemente el desarrollo de sus actividades empresariales e impidiendo que pueda gozar de todos los derechos que tiene sobre dicha propiedad.

Asimismo alegan que a lo largo del proceso los imputados obstaculizaron el esclarecimiento de los hechos con continuos actos que motivaron la dilación injustificada de la causa; no obstante se emitió la Sentencia condenatoria el 31 de julio de 2003, sancionando a los imputados a tres años y seis meses de reclusión, por el delito de falsedad ideológica previsto en el art. 199 del Código Penal (CP).

Continúan señalando que apelada la Sentencia por los imputados, fue radicado el proceso el 11 de febrero de 2004, en la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, quienes pese haber tenido el expediente por un año y seis meses no efectuaron un análisis detallado del caso y sin constatar que los imputados deliberadamente dilataron el proceso, pronunciaron el Auto de 19 de febrero de 2005, mediante el cual declararon extinguida la acción penal, con el correspondiente archivo de todo lo obrado, haciendo caso omiso de los efectos vinculantes de la SC 0101/2004-R de 14 de septiembre, aclarado por AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, que declaró la inconstitucionalidad de la Ley 2683 de 12 de mayo de 2004, y dejó claramente establecido que no procede la extinción de la acción cuando la dilación del proceso es atribuible a la conducta del imputado.

Por otro lado el Juez Primero de Partido en lo Civil recurrido, emitió el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil, a consecuencia del Auto de extinción de acción penal, ordenando el archivo de obrados, lo cual los colocó en desigualdad absoluta ante la ley y vulneró su derecho a la seguridad jurídica.

Razones por las que interponen recurso de amparo constitucional, pidiendo sea declarado procedente y se ordene la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, así como el Auto de 15 de abril de 2005.

I.2. Resolución

Por decreto de 9 de marzo de 2006, cursante a fs. 224 de obrados, el Tribunal de amparo con carácter previo, dispuso que en el plazo de cuarenta y ocho horas, los recurrentes subsanen lo previsto por el art. 97.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), debiendo presentar el Auto de 15 de abril de 2005, cuya nulidad se pretende, a objeto de cumplir lo exigido, los recurrentes presentaron el memorial de 10 de marzo de 2006 (fs. 226), señalando que la prueba requerida fue presentada.

Por Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, declaró improcedente in límine del recurso de amparo constitucional, alegando que la Resolución de 19 de febrero de 2005, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, mediante la cual se declaró extinguida la acción penal, pudo ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior de conformidad a los arts. 403 inc. 6 y 416 del Código de Procedimiento Penal (CPP), de la misma manera el Auto de 15 de abril de 2005, dictado por el Juez de Partido Primero en lo Civil del mismo distrito Judicial, por su calidad de definitivo, era apelable ante la Corte Superior del Distrito, conforme al art. 224 inc.3 del Código de Procedimiento Civil (CPC), recursos que no fueron utilizados en los plazos legales por los recurrentes, lo que inviabiliza el presente amparo constitucional, conforme al art. 96. 2 y 3 de la LTC.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN

Los recurrentes manifiestan que las autoridades recurridas han vulnerado sus derechos a la seguridad jurídica y la igualdad, puesto que mediante Resolución de 19 de febrero de 2005, declararon extinguida la acción penal iniciado contra los representantes legales del Banco de Santa Cruz, Juan Mariscal Sanzetenea, Juan Carlos Miranda Urquidi, Eduardo Villarroel y José Luis Seleme y Mónica Banzer de Seleme, sin considerar que a lo largo del proceso los imputados con el fin obstaculizar el esclarecimiento de los hechos, efectuaron una serie de acciones dilatorias, lo que derivó que el Juez Primero de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, emita el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil ordenando el archivo de obrados. En consecuencia, corresponde en revisión, verificar si existen o no las causales de improcedencia o inactivación del recurso de amparo constitucional, motivados por el Tribunal de amparo.

II.1. Atribución de la Comisión de Admisión

Este Tribunal, a través de su jurisprudencia, ha establecido que es atribución de la Comisión de Admisión, conocer en grado de revisión las resoluciones de rechazo y las de improcedencia, tal cual lo señaló la SC 0505/2005-R de 10 de mayo, que en resguardo de los principios de economía procesal, inmediatez y en el mandato de justicia pronta y efectiva proclamada por el art. 116.X de la CPE, indica que: “(...) en los casos en que los jueces o tribunales de amparo: 1. rechacen el recurso, ya sea por incumplimiento de requisitos de fondo o por falta de subsanación de los requisitos de forma dentro del plazo establecido por el art. 98 de la LTC, o 2. declaren la improcedencia del amparo constitucional, por alguno de los supuestos de inactivación establecidos en el art. 96 de la LTC, sus resoluciones deben ser revisadas por la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional, dada la naturaleza de las funciones que le asigna la Ley”; por lo que a partir de dicho entendimiento jurisprudencial, vinculante por mandato de las normas previstas en los arts. 4 y 44 de la LTC, la Comisión de Admisión de este Tribunal, tiene la atribución de revisar las resoluciones de improcedencia por los supuestos previstos en el art. 96 de la misma ley.

II.2. Análisis de los fundamentos del Tribunal de garantías para declarar la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional

II.2.1. Con relación al fundamento esgrimido por el Tribunal de amparo para declarar la improcedencia in límine de la presente acción tutelar, señalando que concurrirían los supuestos de improcedencia previstos en el art. 96.2 y 3 de la LTC, puesto que conforme a los arts. 403 inc.6 y 416 del CPP, la Resolución de 19 de febrero de 2005, que declaró extinguida la acción penal, podía ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia “por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior” (sic).

Para establecer si el Tribunal de amparo obró correctamente, es necesario precisar doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal relacionada a la extinción de la acción penal por duración máxima del proceso respecto a las causas en liquidación, sin que ello implique un análisis de fondo del asunto en cuestión, al efecto el AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, estableció: “(...) que quien debe declarar la extinción de la acción penal o, en su caso rechazarla, es el juez o tribunal del proceso, de oficio o a petición de parte, valorando en forma objetiva los antecedentes del proceso; (...)”.

Al respecto es preciso señalar que, en el caso de autos, la Resolución de extinción de la acción penal fue emitida de oficio por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, la misma que se constituye en una Corte de apelación y conforme al entendimiento asumido por este Tribunal, dicha Resolución no puede ser recurrible de apelación ante la Corte Suprema de Justicia, puesto que:“(...) los recursos de que pueden hacer uso las partes para impugnar la Resolución del juez (de rechazo o de extinción), se debe precisar que la extinción de la acción penal, es una forma de conclusión extraordinaria del proceso, asimilable, en el sistema anterior, a las cuestiones previas establecidas en el art. 186 del Código de procedimiento penal de 1972 (CPP.1972), cuyo trámite está regulado por los arts. 187 y 188 del mismo Código”. (AC 0079/2004-ECA), de lo que si infiere que las resoluciones que admitan o denieguen la extinción de la acción penal, podrán ser apeladas cuando así corresponda, es decir cuando la decisión sea asumida por el juez o tribunal de instancia.

En el caso de análisis, la Resolución impugnada de ilegal, no admite recurso posterior, conforme lo estableció la SC 0872/2006-R 4 de septiembre, al señalar que: "(…) la extinción de la acción penal no es susceptible de ser impugnada mediante el recurso de apelación, al haber sido planteada ante un Tribunal de alzada, en la especie la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; puesto que las Resoluciones pronunciadas por dicho Tribunal no admiten recurso de apelación ante la Corte Suprema, que constituye el tribunal de casación o de nulidad, cuyas facultades y atribuciones se encuentran expresamente previstas en el art. 59 de la Ley de Organización Judicial (LOJ), de 18 de febrero de 1993; consecuentemente, se tiene que es admisible la apelación de la Resolución que resuelva la extinción de la acción penal, únicamente cuando dicha Resolución ha sido dictada por un Tribunal inferior al de apelación, entendiéndose que si el incidente que solicita la extinción de la acción penal es planteado en segunda instancia ante un Tribunal superior, no es posible intentar la apelación; situación que no significa -como ha reconocido éste Tribunal Constitucional en la SC 1305/2005-R, de 14 de octubre- que se estuviera vulnerando el derecho a recurrir, toda vez que este derecho solamente se puede ejercitar en los casos que la ley ha previsto expresamente como manda el art. 277 del CPP.1972, que dice que las resoluciones judiciales serán recurribles solamente cuando la ley establezca su admisión. De dicho entendimiento se tiene que el derecho a recurrir dependerá de la instancia judicial en la que se plantea la solicitud de extinción de la acción penal" (las negrillas y el subrayado son nuestros).

II.2.2. Respecto a la Resolución de 15 de abril de 2005, emitida por el Juez de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal, el Tribunal de amparo señaló que conforme al art. 224 inc.3 del CPC, dicha Resolución pudo ser impugnada mediante apelación interpuesta en efecto suspensivo al tratarse de una resolución de carácter definitivo que corta todo procedimiento ulterior, Resolución que si bien tenía prevista dicha vía de impugnación, ésta fue emitida en consideración a la declaratoria de extinción de la acción penal, pronunciada dentro del proceso seguido por los recurrentes, consiguientemente, como ya se expuso, no corresponde interponer recurso de apelación contra la Resolución que resolvió la extinción de la acción penal, que ahora se impugna, debido a que fue dictada por un Tribunal de segunda instancia, en cuyo mérito, es preciso ingresar al análisis de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional.

II.3. En cuanto al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional

Al efecto, es preciso señalar que el entendimiento jurisprudencial contenido en la citada SC 0505/2005-R, refirió que: “(…) el juez o tribunal del amparo, antes de ingresar a analizar los problemas de admisibilidad del recurso, debe verificar si no se está dentro de alguno de los supuestos de improcedencia establecidos por el art. 96 de la LTC lo que implica un plano de análisis distinto al de los requisitos de admisión. Conforme a esto, si el juez o tribunal constata que está ante alguno de los casos de improcedencia del recurso de amparo, deberá dictar resolución fundamentada, declarando la improcedencia del recurso (…) una vez verificada la concurrencia de las causales señaladas en el art. 96 de la LTC declarará la improcedencia in límine de la acción de amparo, mediante auto debidamente motivado.

“(...) en cambio, si se constata que procede el amparo por no existir ninguno de los supuestos de improcedencia reglada por el art. 96 de la LTC, el juez o tribunal tendrá que abocarse al análisis de los requisitos de admisibilidad”.

En ese sentido, la norma prevista en el art. 97 de la LTC, determina expresamente los requisitos que deben ser cumplidos en la presentación del recurso de amparo constitucional, como ser: “I. Acreditar la personería del recurrente; II. Nombre y domicilio de la parte recurrida o de su representante legal; III. Exponer con precisión y claridad los hechos que le sirvan de fundamento; IV. Precisar los derechos o garantías que se consideren restringidos, suprimidos o amenazados; V. Acompañar las pruebas en que se funda la pretensión, y VI. Fijar con precisión el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o la garantía vulnerados o amenazados”, “(…) requisitos de forma y contenido que deben observarse inexcusablemente en la presentación de todo recurso de esta naturaleza, toda vez que del cumplimiento de los mismos depende que tanto el Tribunal de amparo como este Tribunal, en revisión, puedan compulsar sobre la base de criterios objetivos, la legitimación de las partes, así como la veracidad de los hechos reclamados y los derechos vulnerados, para en definitiva otorgar o negar el amparo solicitado, a su vez tiende a garantizar también que con tales precisiones puedan estar a derecho para asumir defensa en debida forma” (SC 0365/2005-R de 13 de abril), exigencia que esta orientada a evitar el inicio de un procedimiento que carezca de los elementos básicos necesarios para decidir sobre la pretensión jurídica deducida.

Por su parte, la SC 0954/2005-R de 16 de agosto, sobre el tema señaló lo siguiente: “(...), este Tribunal a fin de precisar los alcances e importancia de dichos requisitos y las emergencias de su incumplimiento, ha desarrollado el entendimiento contenido en la SC 0245/2004-R, de 20 de febrero, cuyo texto enseña que: `(...) Los requisitos formales, son los previstos en los parágrafos I, II y V del art. 97, los que podrán ser subsanados por el recurrente en el plazo mencionado; mientras que (...) en el marco de la interpretación realizada por este Tribunal debe entenderse que los otros requisitos son los de contenido, tales los numerales III, IV y VI del art. 97 de la LTC y ante la ausencia de los mismos podrá rechazarse directamente el recurso, a contrario sensu del caso de ausencia de requisitos de forma en que corresponderá al Tribunal o Juez de amparo disponer que sean subsanados en el plazo de 48 horas, en la forma establecida por el art. 98 de la LTC` (SC 1130/2002-R, de 18 de septiembre)" (Las negrillas son nuestras).

II.4. Análisis del caso elevado en revisión

II.4.1. Requisitos de contenido

De la revisión de la demanda se constata, el cumplimiento de los requisitos de contenido, previstos en el art. 97.III, IV y VI de la LTC, puesto que existe una relación de causalidad entre los hechos acusados de ilegales y la supuesta vulneración de derechos fundamentales al señalar como lesionados los derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, igualmente el petitorio es claro, puesto que piden la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, pronunciado por la Sala Penal Tercera del distrito Judicial de Cochabamba -recurrida- mediante la cual se declara extinguida la acción penal y archivo de obrados, así como del Auto de 15 de abril de 2005.

II.4.2. Requisitos de forma

De la revisión de los datos que informa el legajo procesal se establece que los requisitos de forma, previstos en el art. 96.I y II de la LTC, fueron cumplidos, ya que se acreditó la personería de los recurrentes al ser los agraviados los que interponen el presente recurso, igualmente señalaron los nombres y domicilio de la parte recurrida; sin embargo, no acompañan toda la prueba en la que fundan su pretensión, toda vez que no cursa en obrados la Resolución de 15 de abril de 2005, dictada por el Juez de Partido Primero en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal; por otro lado se evidencia que habiendo sido repuesto el memorial del recurso en copia fotostática el mismo no se encuentra en su integridad.

De la misma manera se evidencia que la presente acción tutelar es a consecuencia de un proceso penal, donde surgen terceras personas que han participado, en este caso como imputadas dentro de dicho proceso, las mismas que tienen interés legítimo, puesto que se pueden ver afectados sus derechos con el resultado del recurso de amparo constitucional, siendo necesaria su notificación con la presente acción tutelar, tal como lo ha establecido la SC 1351/2003-R de 16 de septiembre, al referir que: “(...) Si bien es evidente que no existe norma que en forma expresa disponga la notificación con la admisión del recurso de amparo a los terceros interesados; el art. 19 CPE no debe ser interpretado en forma aislada sino dentro del principio de unidad de la Constitución, que entiende que un precepto constitucional guarda conexión no sólo con las otras normas vinculadas al precepto en cuestión, sino también con las restantes normas constitucionales con las que está articulado, formando una unidad. En este sentido, del precepto en análisis, interpretado en conexión con el art. 16.II y IV y los demás preceptos contenidos en el título Segundo, Parte Primera de la Constitución, se extrae que cuando el párrafo III del art. 19 constitucional expresa que 'La autoridad o la persona demandada será citada en la forma prevista por el artículo anterior a objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas', por su vocación garantista, no excluye la posibilidad de que los terceros que puedan ser afectados en sus derechos o intereses legítimos deban ser notificados con la admisión del recurso, a los efectos de que puedan ser oídos haciendo uso de los medios de defensa pertinentes al caso, si estiman necesario.

La notificación debe practicarse, sin que la naturaleza sumaria del recurso y el principio de celeridad que lo informa sirvan de pretexto al Juez o Tribunal para desarrollar y culminar el trámite a espaldas de alguna de las partes o de los terceros interesados; dado que, si esto ocurre, se produce una evidente vulneración del inviolable derecho a la defensa, determinando la nulidad de lo tramitado.

En desarrollo de lo expuesto, el Juez o Tribunal del recurso, como protector de los derechos fundamentales de los ciudadanos, debe garantizar el derecho a la defensa de los terceros que tengan interés legítimo en el proceso en cuestión. En este sentido, por regla general, en todo recurso de amparo que se derive de un proceso judicial o administrativo, en el que una de las partes demande al juez, Tribunal u órgano administrativo por lesión a algún derecho fundamental o garantía constitucional, supuestamente generada en el proceso principal, se debe hacer conocer, mediante la notificación pertinente, a la otra parte -que adquiere la calidad de tercero interesado- la admisión del recurso, al mismo tiempo que a la autoridad recurrida. En los demás casos, el juez o Tribunal, debe extraer de los hechos que motivan el recurso, si existen terceros con interés legítimo y, en consecuencia, debe disponer su notificación. El término de las 48 horas, señalado para que el recurrido presente su informe, cuenta también para que el tercero interesado pueda apersonarse y formular sus alegatos, computable, para ambos, desde la última notificación con la admisión del recurso” (las negrillas y el subrayado son nuestros), la jurisprudencia glosada precedentemente es aplicable al presente caso, toda vez que como ya se expuso, los recurrentes no señalaron los nombres y domicilios de los terceros interesados, omisión que al ser un requisito de forma, puede ser subsanado dentro del plazo previsto por el art. 98 de la LTC.

II.5. Finalmente, es preciso señalar que el Tribunal de garantías tenía la obligación de elevar en revisión en el plazo de veinticuatro horas la Resolución de 11 de marzo de 2006, que hoy es revisada por esta Comisión de Admisión, conforme a la previsión contenida en el art. 102.V de la LTC, y no obrar como lo hizo disponiendo el archivo de obrados previo desglose de la documentación a favor de los recurrentes, a quienes hizo incurrir en error, lo que dio lugar a que desglosen la documentación presentada, quienes posteriormente tratando de subsanar dicho error, devolvieron la documentación desglosada solicitando además la remisión de la causa ante el Tribunal Constitucional en revisión; no obstante, mediante decreto de 24 de julio de 2006 (fs. 55 vta.), con un argumento totalmente fuera de toda lógica jurídica, se les negó dicha petición sin tomar en cuenta la obligación que tenían de elevar de oficio la presente acción tutelar, provocando con ello que los recurrentes acudan a la jurisdicción constitucional para reclamar la negativa de remisión del recurso, ocasionando que se active innecesariamente esta vía extraordinaria, solicitud que mereció el AC 0077/2007-RCA de 13 de marzo (fs. 1 a 5).

Situación que pudo ser subsanada inmediatamente y no después de casi más de un año de emitida la Resolución hoy elevada en revisión.

Por otro lado corresponde señalar, que a partir del AC 0107/2006-RCA de 7 de abril, las resoluciones de rechazo e improcedencia pronunciadas por los Jueces o Tribunales de amparo, serán conocidas por la Comisión de Admisión, cuando dichas Resoluciones sean impugnadas dentro de los tres días hábiles computables a partir del día siguiente de su notificación con la Resolución respectiva, en ese sentido: “(...) la revisión de las resoluciones de rechazo o de improcedencia, por parte de la Comisión de Admisión, será viable únicamente, cuando el o los recurrentes impugnen por escrito y de manera fundamentada, ante el Juez o Tribunal de amparo, el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso, según sea el caso; de no darse esta circunstancia, no se abre la competencia de la Comisión de Admisión para realizar dicha revisión; puesto que al no tratarse de cuestiones de fondo, sino de forma o procesales, su revisión deja de ser imperativa y se convierte en una facultad a instancia de parte, activada por la voluntad del propio recurrente; en cuyo caso, la Comisión de Admisión, en grado de revisión, emitirá el respectivo Auto Constitucional aprobando o revocando, el rechazo o improcedencia, y en su caso, disponiendo la admisión del recurso y la prosecución del trámite” (las negrillas son nuestras).

Conforme lo referido precedentemente, no es excusable el hecho de que no se remitió de oficio el recurso “de rechazo” (sic); porque el interesado no impugnó el Auto; sin embargo, dicha exigencia debe ser observada a partir del 28 de abril de 2006, conforme a la Circular-003 dirigida a la Presidenta de la Corte Superior del Distrito de Cochabamba, mediante la cual se hizo conocer a dicha Corte, la complementación efectuada a la SC 0505/2005-R por el AC 0107/2006-RCA, referida a la potestad de la parte recurrente para impugnar por escrito y de manera fundamentada ante el Juez o Tribunal de amparo el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso; consiguientemente, al tener la Resolución de improcedencia -hoy revisada- fecha anterior al referido AC 0107/200-RCA y de la Circular 003, el tribunal de amparo debió proceder conforme al art. 102.V de la LTC y elevar de oficio el recurso.

A mérito de lo expuesto, al no concurrir ninguna causal de improcedencia o inactivación y ante la falta de un requisito de forma, cual es la ausencia de prueba que funde su pretensión, este Tribunal mediante la Comisión de Admisión, dispone que el Tribunal de garantías otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas a efecto de que dicha omisión sea subsanada por la parte recurrente.

En consecuencia, el Tribunal de garantías, al haber declarado la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional, no ha obrado correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional a través de la Comisión de Admisión, en virtud de la jurisdicción y competencia que le confieren los arts. 19.IV y 120.7ª de la CPE; 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, con los fundamentos expuestos, en revisión resuelve:

1ºREVOCAR la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba; y,

2ºDisponer que el Tribunal de amparo, otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas previsto por el art. 98 de la LTC, a efecto de que se subsane el requisito de forma extrañado en el Fundamento Jurídico II.4.2. y de acuerdo al resultado pronuncie la resolución que corresponda conforme a ley.

3º Se llama severamente la atención a la Corte de amparo, por no haber procedido conforme a Ley y aplicado correctamente la doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal, incumpliendo lo establecido por el art. 102.V de la LTC, al haber demorado en la remisión del recurso más de un año y dos meses.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN.

Fdo. Dra. Martha Rojas Álvarez
DECANA

Fdo. Dr. Artemio Arias Romano
MAGISTRADO

Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA






Este documento proviene del Tribunal Constitucional de Bolivia

AUTO CONSTITUCIONAL 0172/2007-RCA
Sucre, 4 de julio de 2007

Expediente: 2005-11798-24-RAC
Recurso : amparo constitucional
Distrito: Cochabamba


En revisión la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Hipólito Tapia Montaño y Teresa Villarroel de Tapia contra Ángel Villarroel Díaz, Virginia Rocabado Ayaviri, Vocales de la Sala Penal Tercera y Alfredo Cabrera, Juez Primero de Partido en lo Civil todos del mismo Distrito Judicial; por la supuesta vulneración de sus derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, invocando al efecto los arts. 6.I, 7 inc. a) y 16. X de la Constitución Política del Estado (CPE).

I. ANTECEDENTES DEL RECURSO

I.1. Síntesis de la demanda

Mediante memorial presentado el 8 de marzo de 2006, cursante de fs. 216 a 223 vta. de obrados, los recurrentes alegan que el 13 de diciembre de 1997, iniciaron un proceso penal en contra de los representantes del Banco Santa Cruz, por los delitos de falsedad material e ideológica, uso de instrumento falsificado y estelionato, por cuanto abusando de su buena fe y confianza, por medio de engaños y sin su consentimiento, procedieron al gravamen del bien inmueble de su propiedad denominado “Los Ceibos” a favor de los esposos Seleme como si ellos fueran los propietarios; posteriormente, al haber sido procesado José Luís Seleme por el delito de narcotráfico, dicha propiedad fue injustamente incautada por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (Felcn), perjudicando enormemente el desarrollo de sus actividades empresariales e impidiendo que pueda gozar de todos los derechos que tiene sobre dicha propiedad.

Asimismo alegan que a lo largo del proceso los imputados obstaculizaron el esclarecimiento de los hechos con continuos actos que motivaron la dilación injustificada de la causa; no obstante se emitió la Sentencia condenatoria el 31 de julio de 2003, sancionando a los imputados a tres años y seis meses de reclusión, por el delito de falsedad ideológica previsto en el art. 199 del Código Penal (CP).

Continúan señalando que apelada la Sentencia por los imputados, fue radicado el proceso el 11 de febrero de 2004, en la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, quienes pese haber tenido el expediente por un año y seis meses no efectuaron un análisis detallado del caso y sin constatar que los imputados deliberadamente dilataron el proceso, pronunciaron el Auto de 19 de febrero de 2005, mediante el cual declararon extinguida la acción penal, con el correspondiente archivo de todo lo obrado, haciendo caso omiso de los efectos vinculantes de la SC 0101/2004-R de 14 de septiembre, aclarado por AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, que declaró la inconstitucionalidad de la Ley 2683 de 12 de mayo de 2004, y dejó claramente establecido que no procede la extinción de la acción cuando la dilación del proceso es atribuible a la conducta del imputado.

Por otro lado el Juez Primero de Partido en lo Civil recurrido, emitió el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil, a consecuencia del Auto de extinción de acción penal, ordenando el archivo de obrados, lo cual los colocó en desigualdad absoluta ante la ley y vulneró su derecho a la seguridad jurídica.

Razones por las que interponen recurso de amparo constitucional, pidiendo sea declarado procedente y se ordene la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, así como el Auto de 15 de abril de 2005.

I.2. Resolución

Por decreto de 9 de marzo de 2006, cursante a fs. 224 de obrados, el Tribunal de amparo con carácter previo, dispuso que en el plazo de cuarenta y ocho horas, los recurrentes subsanen lo previsto por el art. 97.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), debiendo presentar el Auto de 15 de abril de 2005, cuya nulidad se pretende, a objeto de cumplir lo exigido, los recurrentes presentaron el memorial de 10 de marzo de 2006 (fs. 226), señalando que la prueba requerida fue presentada.

Por Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, declaró improcedente in límine del recurso de amparo constitucional, alegando que la Resolución de 19 de febrero de 2005, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, mediante la cual se declaró extinguida la acción penal, pudo ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior de conformidad a los arts. 403 inc. 6 y 416 del Código de Procedimiento Penal (CPP), de la misma manera el Auto de 15 de abril de 2005, dictado por el Juez de Partido Primero en lo Civil del mismo distrito Judicial, por su calidad de definitivo, era apelable ante la Corte Superior del Distrito, conforme al art. 224 inc.3 del Código de Procedimiento Civil (CPC), recursos que no fueron utilizados en los plazos legales por los recurrentes, lo que inviabiliza el presente amparo constitucional, conforme al art. 96. 2 y 3 de la LTC.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN

Los recurrentes manifiestan que las autoridades recurridas han vulnerado sus derechos a la seguridad jurídica y la igualdad, puesto que mediante Resolución de 19 de febrero de 2005, declararon extinguida la acción penal iniciado contra los representantes legales del Banco de Santa Cruz, Juan Mariscal Sanzetenea, Juan Carlos Miranda Urquidi, Eduardo Villarroel y José Luis Seleme y Mónica Banzer de Seleme, sin considerar que a lo largo del proceso los imputados con el fin obstaculizar el esclarecimiento de los hechos, efectuaron una serie de acciones dilatorias, lo que derivó que el Juez Primero de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, emita el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil ordenando el archivo de obrados. En consecuencia, corresponde en revisión, verificar si existen o no las causales de improcedencia o inactivación del recurso de amparo constitucional, motivados por el Tribunal de amparo.

II.1. Atribución de la Comisión de Admisión

Este Tribunal, a través de su jurisprudencia, ha establecido que es atribución de la Comisión de Admisión, conocer en grado de revisión las resoluciones de rechazo y las de improcedencia, tal cual lo señaló la SC 0505/2005-R de 10 de mayo, que en resguardo de los principios de economía procesal, inmediatez y en el mandato de justicia pronta y efectiva proclamada por el art. 116.X de la CPE, indica que: “(...) en los casos en que los jueces o tribunales de amparo: 1. rechacen el recurso, ya sea por incumplimiento de requisitos de fondo o por falta de subsanación de los requisitos de forma dentro del plazo establecido por el art. 98 de la LTC, o 2. declaren la improcedencia del amparo constitucional, por alguno de los supuestos de inactivación establecidos en el art. 96 de la LTC, sus resoluciones deben ser revisadas por la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional, dada la naturaleza de las funciones que le asigna la Ley”; por lo que a partir de dicho entendimiento jurisprudencial, vinculante por mandato de las normas previstas en los arts. 4 y 44 de la LTC, la Comisión de Admisión de este Tribunal, tiene la atribución de revisar las resoluciones de improcedencia por los supuestos previstos en el art. 96 de la misma ley.

II.2. Análisis de los fundamentos del Tribunal de garantías para declarar la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional

II.2.1. Con relación al fundamento esgrimido por el Tribunal de amparo para declarar la improcedencia in límine de la presente acción tutelar, señalando que concurrirían los supuestos de improcedencia previstos en el art. 96.2 y 3 de la LTC, puesto que conforme a los arts. 403 inc.6 y 416 del CPP, la Resolución de 19 de febrero de 2005, que declaró extinguida la acción penal, podía ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia “por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior” (sic).

Para establecer si el Tribunal de amparo obró correctamente, es necesario precisar doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal relacionada a la extinción de la acción penal por duración máxima del proceso respecto a las causas en liquidación, sin que ello implique un análisis de fondo del asunto en cuestión, al efecto el AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, estableció: “(...) que quien debe declarar la extinción de la acción penal o, en su caso rechazarla, es el juez o tribunal del proceso, de oficio o a petición de parte, valorando en forma objetiva los antecedentes del proceso; (...)”.

Al respecto es preciso señalar que, en el caso de autos, la Resolución de extinción de la acción penal fue emitida de oficio por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, la misma que se constituye en una Corte de apelación y conforme al entendimiento asumido por este Tribunal, dicha Resolución no puede ser recurrible de apelación ante la Corte Suprema de Justicia, puesto que:“(...) los recursos de que pueden hacer uso las partes para impugnar la Resolución del juez (de rechazo o de extinción), se debe precisar que la extinción de la acción penal, es una forma de conclusión extraordinaria del proceso, asimilable, en el sistema anterior, a las cuestiones previas establecidas en el art. 186 del Código de procedimiento penal de 1972 (CPP.1972), cuyo trámite está regulado por los arts. 187 y 188 del mismo Código”. (AC 0079/2004-ECA), de lo que si infiere que las resoluciones que admitan o denieguen la extinción de la acción penal, podrán ser apeladas cuando así corresponda, es decir cuando la decisión sea asumida por el juez o tribunal de instancia.

En el caso de análisis, la Resolución impugnada de ilegal, no admite recurso posterior, conforme lo estableció la SC 0872/2006-R 4 de septiembre, al señalar que: "(…) la extinción de la acción penal no es susceptible de ser impugnada mediante el recurso de apelación, al haber sido planteada ante un Tribunal de alzada, en la especie la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; puesto que las Resoluciones pronunciadas por dicho Tribunal no admiten recurso de apelación ante la Corte Suprema, que constituye el tribunal de casación o de nulidad, cuyas facultades y atribuciones se encuentran expresamente previstas en el art. 59 de la Ley de Organización Judicial (LOJ), de 18 de febrero de 1993; consecuentemente, se tiene que es admisible la apelación de la Resolución que resuelva la extinción de la acción penal, únicamente cuando dicha Resolución ha sido dictada por un Tribunal inferior al de apelación, entendiéndose que si el incidente que solicita la extinción de la acción penal es planteado en segunda instancia ante un Tribunal superior, no es posible intentar la apelación; situación que no significa -como ha reconocido éste Tribunal Constitucional en la SC 1305/2005-R, de 14 de octubre- que se estuviera vulnerando el derecho a recurrir, toda vez que este derecho solamente se puede ejercitar en los casos que la ley ha previsto expresamente como manda el art. 277 del CPP.1972, que dice que las resoluciones judiciales serán recurribles solamente cuando la ley establezca su admisión. De dicho entendimiento se tiene que el derecho a recurrir dependerá de la instancia judicial en la que se plantea la solicitud de extinción de la acción penal" (las negrillas y el subrayado son nuestros).

II.2.2. Respecto a la Resolución de 15 de abril de 2005, emitida por el Juez de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal, el Tribunal de amparo señaló que conforme al art. 224 inc.3 del CPC, dicha Resolución pudo ser impugnada mediante apelación interpuesta en efecto suspensivo al tratarse de una resolución de carácter definitivo que corta todo procedimiento ulterior, Resolución que si bien tenía prevista dicha vía de impugnación, ésta fue emitida en consideración a la declaratoria de extinción de la acción penal, pronunciada dentro del proceso seguido por los recurrentes, consiguientemente, como ya se expuso, no corresponde interponer recurso de apelación contra la Resolución que resolvió la extinción de la acción penal, que ahora se impugna, debido a que fue dictada por un Tribunal de segunda instancia, en cuyo mérito, es preciso ingresar al análisis de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional.

II.3. En cuanto al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional

Al efecto, es preciso señalar que el entendimiento jurisprudencial contenido en la citada SC 0505/2005-R, refirió que: “(…) el juez o tribunal del amparo, antes de ingresar a analizar los problemas de admisibilidad del recurso, debe verificar si no se está dentro de alguno de los supuestos de improcedencia establecidos por el art. 96 de la LTC lo que implica un plano de análisis distinto al de los requisitos de admisión. Conforme a esto, si el juez o tribunal constata que está ante alguno de los casos de improcedencia del recurso de amparo, deberá dictar resolución fundamentada, declarando la improcedencia del recurso (…) una vez verificada la concurrencia de las causales señaladas en el art. 96 de la LTC declarará la improcedencia in límine de la acción de amparo, mediante auto debidamente motivado.

“(...) en cambio, si se constata que procede el amparo por no existir ninguno de los supuestos de improcedencia reglada por el art. 96 de la LTC, el juez o tribunal tendrá que abocarse al análisis de los requisitos de admisibilidad”.

En ese sentido, la norma prevista en el art. 97 de la LTC, determina expresamente los requisitos que deben ser cumplidos en la presentación del recurso de amparo constitucional, como ser: “I. Acreditar la personería del recurrente; II. Nombre y domicilio de la parte recurrida o de su representante legal; III. Exponer con precisión y claridad los hechos que le sirvan de fundamento; IV. Precisar los derechos o garantías que se consideren restringidos, suprimidos o amenazados; V. Acompañar las pruebas en que se funda la pretensión, y VI. Fijar con precisión el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o la garantía vulnerados o amenazados”, “(…) requisitos de forma y contenido que deben observarse inexcusablemente en la presentación de todo recurso de esta naturaleza, toda vez que del cumplimiento de los mismos depende que tanto el Tribunal de amparo como este Tribunal, en revisión, puedan compulsar sobre la base de criterios objetivos, la legitimación de las partes, así como la veracidad de los hechos reclamados y los derechos vulnerados, para en definitiva otorgar o negar el amparo solicitado, a su vez tiende a garantizar también que con tales precisiones puedan estar a derecho para asumir defensa en debida forma” (SC 0365/2005-R de 13 de abril), exigencia que esta orientada a evitar el inicio de un procedimiento que carezca de los elementos básicos necesarios para decidir sobre la pretensión jurídica deducida.

Por su parte, la SC 0954/2005-R de 16 de agosto, sobre el tema señaló lo siguiente: “(...), este Tribunal a fin de precisar los alcances e importancia de dichos requisitos y las emergencias de su incumplimiento, ha desarrollado el entendimiento contenido en la SC 0245/2004-R, de 20 de febrero, cuyo texto enseña que: `(...) Los requisitos formales, son los previstos en los parágrafos I, II y V del art. 97, los que podrán ser subsanados por el recurrente en el plazo mencionado; mientras que (...) en el marco de la interpretación realizada por este Tribunal debe entenderse que los otros requisitos son los de contenido, tales los numerales III, IV y VI del art. 97 de la LTC y ante la ausencia de los mismos podrá rechazarse directamente el recurso, a contrario sensu del caso de ausencia de requisitos de forma en que corresponderá al Tribunal o Juez de amparo disponer que sean subsanados en el plazo de 48 horas, en la forma establecida por el art. 98 de la LTC` (SC 1130/2002-R, de 18 de septiembre)" (Las negrillas son nuestras).

II.4. Análisis del caso elevado en revisión

II.4.1. Requisitos de contenido

De la revisión de la demanda se constata, el cumplimiento de los requisitos de contenido, previstos en el art. 97.III, IV y VI de la LTC, puesto que existe una relación de causalidad entre los hechos acusados de ilegales y la supuesta vulneración de derechos fundamentales al señalar como lesionados los derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, igualmente el petitorio es claro, puesto que piden la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, pronunciado por la Sala Penal Tercera del distrito Judicial de Cochabamba -recurrida- mediante la cual se declara extinguida la acción penal y archivo de obrados, así como del Auto de 15 de abril de 2005.

II.4.2. Requisitos de forma

De la revisión de los datos que informa el legajo procesal se establece que los requisitos de forma, previstos en el art. 96.I y II de la LTC, fueron cumplidos, ya que se acreditó la personería de los recurrentes al ser los agraviados los que interponen el presente recurso, igualmente señalaron los nombres y domicilio de la parte recurrida; sin embargo, no acompañan toda la prueba en la que fundan su pretensión, toda vez que no cursa en obrados la Resolución de 15 de abril de 2005, dictada por el Juez de Partido Primero en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal; por otro lado se evidencia que habiendo sido repuesto el memorial del recurso en copia fotostática el mismo no se encuentra en su integridad.

De la misma manera se evidencia que la presente acción tutelar es a consecuencia de un proceso penal, donde surgen terceras personas que han participado, en este caso como imputadas dentro de dicho proceso, las mismas que tienen interés legítimo, puesto que se pueden ver afectados sus derechos con el resultado del recurso de amparo constitucional, siendo necesaria su notificación con la presente acción tutelar, tal como lo ha establecido la SC 1351/2003-R de 16 de septiembre, al referir que: “(...) Si bien es evidente que no existe norma que en forma expresa disponga la notificación con la admisión del recurso de amparo a los terceros interesados; el art. 19 CPE no debe ser interpretado en forma aislada sino dentro del principio de unidad de la Constitución, que entiende que un precepto constitucional guarda conexión no sólo con las otras normas vinculadas al precepto en cuestión, sino también con las restantes normas constitucionales con las que está articulado, formando una unidad. En este sentido, del precepto en análisis, interpretado en conexión con el art. 16.II y IV y los demás preceptos contenidos en el título Segundo, Parte Primera de la Constitución, se extrae que cuando el párrafo III del art. 19 constitucional expresa que 'La autoridad o la persona demandada será citada en la forma prevista por el artículo anterior a objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas', por su vocación garantista, no excluye la posibilidad de que los terceros que puedan ser afectados en sus derechos o intereses legítimos deban ser notificados con la admisión del recurso, a los efectos de que puedan ser oídos haciendo uso de los medios de defensa pertinentes al caso, si estiman necesario.

La notificación debe practicarse, sin que la naturaleza sumaria del recurso y el principio de celeridad que lo informa sirvan de pretexto al Juez o Tribunal para desarrollar y culminar el trámite a espaldas de alguna de las partes o de los terceros interesados; dado que, si esto ocurre, se produce una evidente vulneración del inviolable derecho a la defensa, determinando la nulidad de lo tramitado.

En desarrollo de lo expuesto, el Juez o Tribunal del recurso, como protector de los derechos fundamentales de los ciudadanos, debe garantizar el derecho a la defensa de los terceros que tengan interés legítimo en el proceso en cuestión. En este sentido, por regla general, en todo recurso de amparo que se derive de un proceso judicial o administrativo, en el que una de las partes demande al juez, Tribunal u órgano administrativo por lesión a algún derecho fundamental o garantía constitucional, supuestamente generada en el proceso principal, se debe hacer conocer, mediante la notificación pertinente, a la otra parte -que adquiere la calidad de tercero interesado- la admisión del recurso, al mismo tiempo que a la autoridad recurrida. En los demás casos, el juez o Tribunal, debe extraer de los hechos que motivan el recurso, si existen terceros con interés legítimo y, en consecuencia, debe disponer su notificación. El término de las 48 horas, señalado para que el recurrido presente su informe, cuenta también para que el tercero interesado pueda apersonarse y formular sus alegatos, computable, para ambos, desde la última notificación con la admisión del recurso” (las negrillas y el subrayado son nuestros), la jurisprudencia glosada precedentemente es aplicable al presente caso, toda vez que como ya se expuso, los recurrentes no señalaron los nombres y domicilios de los terceros interesados, omisión que al ser un requisito de forma, puede ser subsanado dentro del plazo previsto por el art. 98 de la LTC.

II.5. Finalmente, es preciso señalar que el Tribunal de garantías tenía la obligación de elevar en revisión en el plazo de veinticuatro horas la Resolución de 11 de marzo de 2006, que hoy es revisada por esta Comisión de Admisión, conforme a la previsión contenida en el art. 102.V de la LTC, y no obrar como lo hizo disponiendo el archivo de obrados previo desglose de la documentación a favor de los recurrentes, a quienes hizo incurrir en error, lo que dio lugar a que desglosen la documentación presentada, quienes posteriormente tratando de subsanar dicho error, devolvieron la documentación desglosada solicitando además la remisión de la causa ante el Tribunal Constitucional en revisión; no obstante, mediante decreto de 24 de julio de 2006 (fs. 55 vta.), con un argumento totalmente fuera de toda lógica jurídica, se les negó dicha petición sin tomar en cuenta la obligación que tenían de elevar de oficio la presente acción tutelar, provocando con ello que los recurrentes acudan a la jurisdicción constitucional para reclamar la negativa de remisión del recurso, ocasionando que se active innecesariamente esta vía extraordinaria, solicitud que mereció el AC 0077/2007-RCA de 13 de marzo (fs. 1 a 5).

Situación que pudo ser subsanada inmediatamente y no después de casi más de un año de emitida la Resolución hoy elevada en revisión.

Por otro lado corresponde señalar, que a partir del AC 0107/2006-RCA de 7 de abril, las resoluciones de rechazo e improcedencia pronunciadas por los Jueces o Tribunales de amparo, serán conocidas por la Comisión de Admisión, cuando dichas Resoluciones sean impugnadas dentro de los tres días hábiles computables a partir del día siguiente de su notificación con la Resolución respectiva, en ese sentido: “(...) la revisión de las resoluciones de rechazo o de improcedencia, por parte de la Comisión de Admisión, será viable únicamente, cuando el o los recurrentes impugnen por escrito y de manera fundamentada, ante el Juez o Tribunal de amparo, el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso, según sea el caso; de no darse esta circunstancia, no se abre la competencia de la Comisión de Admisión para realizar dicha revisión; puesto que al no tratarse de cuestiones de fondo, sino de forma o procesales, su revisión deja de ser imperativa y se convierte en una facultad a instancia de parte, activada por la voluntad del propio recurrente; en cuyo caso, la Comisión de Admisión, en grado de revisión, emitirá el respectivo Auto Constitucional aprobando o revocando, el rechazo o improcedencia, y en su caso, disponiendo la admisión del recurso y la prosecución del trámite” (las negrillas son nuestras).

Conforme lo referido precedentemente, no es excusable el hecho de que no se remitió de oficio el recurso “de rechazo” (sic); porque el interesado no impugnó el Auto; sin embargo, dicha exigencia debe ser observada a partir del 28 de abril de 2006, conforme a la Circular-003 dirigida a la Presidenta de la Corte Superior del Distrito de Cochabamba, mediante la cual se hizo conocer a dicha Corte, la complementación efectuada a la SC 0505/2005-R por el AC 0107/2006-RCA, referida a la potestad de la parte recurrente para impugnar por escrito y de manera fundamentada ante el Juez o Tribunal de amparo el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso; consiguientemente, al tener la Resolución de improcedencia -hoy revisada- fecha anterior al referido AC 0107/200-RCA y de la Circular 003, el tribunal de amparo debió proceder conforme al art. 102.V de la LTC y elevar de oficio el recurso.

A mérito de lo expuesto, al no concurrir ninguna causal de improcedencia o inactivación y ante la falta de un requisito de forma, cual es la ausencia de prueba que funde su pretensión, este Tribunal mediante la Comisión de Admisión, dispone que el Tribunal de garantías otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas a efecto de que dicha omisión sea subsanada por la parte recurrente.

En consecuencia, el Tribunal de garantías, al haber declarado la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional, no ha obrado correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional a través de la Comisión de Admisión, en virtud de la jurisdicción y competencia que le confieren los arts. 19.IV y 120.7ª de la CPE; 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, con los fundamentos expuestos, en revisión resuelve:

1ºREVOCAR la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba; y,

2ºDisponer que el Tribunal de amparo, otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas previsto por el art. 98 de la LTC, a efecto de que se subsane el requisito de forma extrañado en el Fundamento Jurídico II.4.2. y de acuerdo al resultado pronuncie la resolución que corresponda conforme a ley.

3º Se llama severamente la atención a la Corte de amparo, por no haber procedido conforme a Ley y aplicado correctamente la doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal, incumpliendo lo establecido por el art. 102.V de la LTC, al haber demorado en la remisión del recurso más de un año y dos meses.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN.

Fdo. Dra. Martha Rojas Álvarez
DECANA

Fdo. Dr. Artemio Arias Romano
MAGISTRADO

Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA






Este documento proviene del Tribunal Constitucional de Bolivia

AUTO CONSTITUCIONAL 0172/2007-RCA
Sucre, 4 de julio de 2007

Expediente: 2005-11798-24-RAC
Recurso : amparo constitucional
Distrito: Cochabamba


En revisión la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Hipólito Tapia Montaño y Teresa Villarroel de Tapia contra Ángel Villarroel Díaz, Virginia Rocabado Ayaviri, Vocales de la Sala Penal Tercera y Alfredo Cabrera, Juez Primero de Partido en lo Civil todos del mismo Distrito Judicial; por la supuesta vulneración de sus derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, invocando al efecto los arts. 6.I, 7 inc. a) y 16. X de la Constitución Política del Estado (CPE).

I. ANTECEDENTES DEL RECURSO

I.1. Síntesis de la demanda

Mediante memorial presentado el 8 de marzo de 2006, cursante de fs. 216 a 223 vta. de obrados, los recurrentes alegan que el 13 de diciembre de 1997, iniciaron un proceso penal en contra de los representantes del Banco Santa Cruz, por los delitos de falsedad material e ideológica, uso de instrumento falsificado y estelionato, por cuanto abusando de su buena fe y confianza, por medio de engaños y sin su consentimiento, procedieron al gravamen del bien inmueble de su propiedad denominado “Los Ceibos” a favor de los esposos Seleme como si ellos fueran los propietarios; posteriormente, al haber sido procesado José Luís Seleme por el delito de narcotráfico, dicha propiedad fue injustamente incautada por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (Felcn), perjudicando enormemente el desarrollo de sus actividades empresariales e impidiendo que pueda gozar de todos los derechos que tiene sobre dicha propiedad.

Asimismo alegan que a lo largo del proceso los imputados obstaculizaron el esclarecimiento de los hechos con continuos actos que motivaron la dilación injustificada de la causa; no obstante se emitió la Sentencia condenatoria el 31 de julio de 2003, sancionando a los imputados a tres años y seis meses de reclusión, por el delito de falsedad ideológica previsto en el art. 199 del Código Penal (CP).

Continúan señalando que apelada la Sentencia por los imputados, fue radicado el proceso el 11 de febrero de 2004, en la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, quienes pese haber tenido el expediente por un año y seis meses no efectuaron un análisis detallado del caso y sin constatar que los imputados deliberadamente dilataron el proceso, pronunciaron el Auto de 19 de febrero de 2005, mediante el cual declararon extinguida la acción penal, con el correspondiente archivo de todo lo obrado, haciendo caso omiso de los efectos vinculantes de la SC 0101/2004-R de 14 de septiembre, aclarado por AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, que declaró la inconstitucionalidad de la Ley 2683 de 12 de mayo de 2004, y dejó claramente establecido que no procede la extinción de la acción cuando la dilación del proceso es atribuible a la conducta del imputado.

Por otro lado el Juez Primero de Partido en lo Civil recurrido, emitió el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil, a consecuencia del Auto de extinción de acción penal, ordenando el archivo de obrados, lo cual los colocó en desigualdad absoluta ante la ley y vulneró su derecho a la seguridad jurídica.

Razones por las que interponen recurso de amparo constitucional, pidiendo sea declarado procedente y se ordene la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, así como el Auto de 15 de abril de 2005.

I.2. Resolución

Por decreto de 9 de marzo de 2006, cursante a fs. 224 de obrados, el Tribunal de amparo con carácter previo, dispuso que en el plazo de cuarenta y ocho horas, los recurrentes subsanen lo previsto por el art. 97.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), debiendo presentar el Auto de 15 de abril de 2005, cuya nulidad se pretende, a objeto de cumplir lo exigido, los recurrentes presentaron el memorial de 10 de marzo de 2006 (fs. 226), señalando que la prueba requerida fue presentada.

Por Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, declaró improcedente in límine del recurso de amparo constitucional, alegando que la Resolución de 19 de febrero de 2005, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, mediante la cual se declaró extinguida la acción penal, pudo ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior de conformidad a los arts. 403 inc. 6 y 416 del Código de Procedimiento Penal (CPP), de la misma manera el Auto de 15 de abril de 2005, dictado por el Juez de Partido Primero en lo Civil del mismo distrito Judicial, por su calidad de definitivo, era apelable ante la Corte Superior del Distrito, conforme al art. 224 inc.3 del Código de Procedimiento Civil (CPC), recursos que no fueron utilizados en los plazos legales por los recurrentes, lo que inviabiliza el presente amparo constitucional, conforme al art. 96. 2 y 3 de la LTC.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN

Los recurrentes manifiestan que las autoridades recurridas han vulnerado sus derechos a la seguridad jurídica y la igualdad, puesto que mediante Resolución de 19 de febrero de 2005, declararon extinguida la acción penal iniciado contra los representantes legales del Banco de Santa Cruz, Juan Mariscal Sanzetenea, Juan Carlos Miranda Urquidi, Eduardo Villarroel y José Luis Seleme y Mónica Banzer de Seleme, sin considerar que a lo largo del proceso los imputados con el fin obstaculizar el esclarecimiento de los hechos, efectuaron una serie de acciones dilatorias, lo que derivó que el Juez Primero de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, emita el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil ordenando el archivo de obrados. En consecuencia, corresponde en revisión, verificar si existen o no las causales de improcedencia o inactivación del recurso de amparo constitucional, motivados por el Tribunal de amparo.

II.1. Atribución de la Comisión de Admisión

Este Tribunal, a través de su jurisprudencia, ha establecido que es atribución de la Comisión de Admisión, conocer en grado de revisión las resoluciones de rechazo y las de improcedencia, tal cual lo señaló la SC 0505/2005-R de 10 de mayo, que en resguardo de los principios de economía procesal, inmediatez y en el mandato de justicia pronta y efectiva proclamada por el art. 116.X de la CPE, indica que: “(...) en los casos en que los jueces o tribunales de amparo: 1. rechacen el recurso, ya sea por incumplimiento de requisitos de fondo o por falta de subsanación de los requisitos de forma dentro del plazo establecido por el art. 98 de la LTC, o 2. declaren la improcedencia del amparo constitucional, por alguno de los supuestos de inactivación establecidos en el art. 96 de la LTC, sus resoluciones deben ser revisadas por la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional, dada la naturaleza de las funciones que le asigna la Ley”; por lo que a partir de dicho entendimiento jurisprudencial, vinculante por mandato de las normas previstas en los arts. 4 y 44 de la LTC, la Comisión de Admisión de este Tribunal, tiene la atribución de revisar las resoluciones de improcedencia por los supuestos previstos en el art. 96 de la misma ley.

II.2. Análisis de los fundamentos del Tribunal de garantías para declarar la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional

II.2.1. Con relación al fundamento esgrimido por el Tribunal de amparo para declarar la improcedencia in límine de la presente acción tutelar, señalando que concurrirían los supuestos de improcedencia previstos en el art. 96.2 y 3 de la LTC, puesto que conforme a los arts. 403 inc.6 y 416 del CPP, la Resolución de 19 de febrero de 2005, que declaró extinguida la acción penal, podía ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia “por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior” (sic).

Para establecer si el Tribunal de amparo obró correctamente, es necesario precisar doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal relacionada a la extinción de la acción penal por duración máxima del proceso respecto a las causas en liquidación, sin que ello implique un análisis de fondo del asunto en cuestión, al efecto el AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, estableció: “(...) que quien debe declarar la extinción de la acción penal o, en su caso rechazarla, es el juez o tribunal del proceso, de oficio o a petición de parte, valorando en forma objetiva los antecedentes del proceso; (...)”.

Al respecto es preciso señalar que, en el caso de autos, la Resolución de extinción de la acción penal fue emitida de oficio por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, la misma que se constituye en una Corte de apelación y conforme al entendimiento asumido por este Tribunal, dicha Resolución no puede ser recurrible de apelación ante la Corte Suprema de Justicia, puesto que:“(...) los recursos de que pueden hacer uso las partes para impugnar la Resolución del juez (de rechazo o de extinción), se debe precisar que la extinción de la acción penal, es una forma de conclusión extraordinaria del proceso, asimilable, en el sistema anterior, a las cuestiones previas establecidas en el art. 186 del Código de procedimiento penal de 1972 (CPP.1972), cuyo trámite está regulado por los arts. 187 y 188 del mismo Código”. (AC 0079/2004-ECA), de lo que si infiere que las resoluciones que admitan o denieguen la extinción de la acción penal, podrán ser apeladas cuando así corresponda, es decir cuando la decisión sea asumida por el juez o tribunal de instancia.

En el caso de análisis, la Resolución impugnada de ilegal, no admite recurso posterior, conforme lo estableció la SC 0872/2006-R 4 de septiembre, al señalar que: "(…) la extinción de la acción penal no es susceptible de ser impugnada mediante el recurso de apelación, al haber sido planteada ante un Tribunal de alzada, en la especie la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; puesto que las Resoluciones pronunciadas por dicho Tribunal no admiten recurso de apelación ante la Corte Suprema, que constituye el tribunal de casación o de nulidad, cuyas facultades y atribuciones se encuentran expresamente previstas en el art. 59 de la Ley de Organización Judicial (LOJ), de 18 de febrero de 1993; consecuentemente, se tiene que es admisible la apelación de la Resolución que resuelva la extinción de la acción penal, únicamente cuando dicha Resolución ha sido dictada por un Tribunal inferior al de apelación, entendiéndose que si el incidente que solicita la extinción de la acción penal es planteado en segunda instancia ante un Tribunal superior, no es posible intentar la apelación; situación que no significa -como ha reconocido éste Tribunal Constitucional en la SC 1305/2005-R, de 14 de octubre- que se estuviera vulnerando el derecho a recurrir, toda vez que este derecho solamente se puede ejercitar en los casos que la ley ha previsto expresamente como manda el art. 277 del CPP.1972, que dice que las resoluciones judiciales serán recurribles solamente cuando la ley establezca su admisión. De dicho entendimiento se tiene que el derecho a recurrir dependerá de la instancia judicial en la que se plantea la solicitud de extinción de la acción penal" (las negrillas y el subrayado son nuestros).

II.2.2. Respecto a la Resolución de 15 de abril de 2005, emitida por el Juez de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal, el Tribunal de amparo señaló que conforme al art. 224 inc.3 del CPC, dicha Resolución pudo ser impugnada mediante apelación interpuesta en efecto suspensivo al tratarse de una resolución de carácter definitivo que corta todo procedimiento ulterior, Resolución que si bien tenía prevista dicha vía de impugnación, ésta fue emitida en consideración a la declaratoria de extinción de la acción penal, pronunciada dentro del proceso seguido por los recurrentes, consiguientemente, como ya se expuso, no corresponde interponer recurso de apelación contra la Resolución que resolvió la extinción de la acción penal, que ahora se impugna, debido a que fue dictada por un Tribunal de segunda instancia, en cuyo mérito, es preciso ingresar al análisis de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional.

II.3. En cuanto al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional

Al efecto, es preciso señalar que el entendimiento jurisprudencial contenido en la citada SC 0505/2005-R, refirió que: “(…) el juez o tribunal del amparo, antes de ingresar a analizar los problemas de admisibilidad del recurso, debe verificar si no se está dentro de alguno de los supuestos de improcedencia establecidos por el art. 96 de la LTC lo que implica un plano de análisis distinto al de los requisitos de admisión. Conforme a esto, si el juez o tribunal constata que está ante alguno de los casos de improcedencia del recurso de amparo, deberá dictar resolución fundamentada, declarando la improcedencia del recurso (…) una vez verificada la concurrencia de las causales señaladas en el art. 96 de la LTC declarará la improcedencia in límine de la acción de amparo, mediante auto debidamente motivado.

“(...) en cambio, si se constata que procede el amparo por no existir ninguno de los supuestos de improcedencia reglada por el art. 96 de la LTC, el juez o tribunal tendrá que abocarse al análisis de los requisitos de admisibilidad”.

En ese sentido, la norma prevista en el art. 97 de la LTC, determina expresamente los requisitos que deben ser cumplidos en la presentación del recurso de amparo constitucional, como ser: “I. Acreditar la personería del recurrente; II. Nombre y domicilio de la parte recurrida o de su representante legal; III. Exponer con precisión y claridad los hechos que le sirvan de fundamento; IV. Precisar los derechos o garantías que se consideren restringidos, suprimidos o amenazados; V. Acompañar las pruebas en que se funda la pretensión, y VI. Fijar con precisión el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o la garantía vulnerados o amenazados”, “(…) requisitos de forma y contenido que deben observarse inexcusablemente en la presentación de todo recurso de esta naturaleza, toda vez que del cumplimiento de los mismos depende que tanto el Tribunal de amparo como este Tribunal, en revisión, puedan compulsar sobre la base de criterios objetivos, la legitimación de las partes, así como la veracidad de los hechos reclamados y los derechos vulnerados, para en definitiva otorgar o negar el amparo solicitado, a su vez tiende a garantizar también que con tales precisiones puedan estar a derecho para asumir defensa en debida forma” (SC 0365/2005-R de 13 de abril), exigencia que esta orientada a evitar el inicio de un procedimiento que carezca de los elementos básicos necesarios para decidir sobre la pretensión jurídica deducida.

Por su parte, la SC 0954/2005-R de 16 de agosto, sobre el tema señaló lo siguiente: “(...), este Tribunal a fin de precisar los alcances e importancia de dichos requisitos y las emergencias de su incumplimiento, ha desarrollado el entendimiento contenido en la SC 0245/2004-R, de 20 de febrero, cuyo texto enseña que: `(...) Los requisitos formales, son los previstos en los parágrafos I, II y V del art. 97, los que podrán ser subsanados por el recurrente en el plazo mencionado; mientras que (...) en el marco de la interpretación realizada por este Tribunal debe entenderse que los otros requisitos son los de contenido, tales los numerales III, IV y VI del art. 97 de la LTC y ante la ausencia de los mismos podrá rechazarse directamente el recurso, a contrario sensu del caso de ausencia de requisitos de forma en que corresponderá al Tribunal o Juez de amparo disponer que sean subsanados en el plazo de 48 horas, en la forma establecida por el art. 98 de la LTC` (SC 1130/2002-R, de 18 de septiembre)" (Las negrillas son nuestras).

II.4. Análisis del caso elevado en revisión

II.4.1. Requisitos de contenido

De la revisión de la demanda se constata, el cumplimiento de los requisitos de contenido, previstos en el art. 97.III, IV y VI de la LTC, puesto que existe una relación de causalidad entre los hechos acusados de ilegales y la supuesta vulneración de derechos fundamentales al señalar como lesionados los derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, igualmente el petitorio es claro, puesto que piden la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, pronunciado por la Sala Penal Tercera del distrito Judicial de Cochabamba -recurrida- mediante la cual se declara extinguida la acción penal y archivo de obrados, así como del Auto de 15 de abril de 2005.

II.4.2. Requisitos de forma

De la revisión de los datos que informa el legajo procesal se establece que los requisitos de forma, previstos en el art. 96.I y II de la LTC, fueron cumplidos, ya que se acreditó la personería de los recurrentes al ser los agraviados los que interponen el presente recurso, igualmente señalaron los nombres y domicilio de la parte recurrida; sin embargo, no acompañan toda la prueba en la que fundan su pretensión, toda vez que no cursa en obrados la Resolución de 15 de abril de 2005, dictada por el Juez de Partido Primero en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal; por otro lado se evidencia que habiendo sido repuesto el memorial del recurso en copia fotostática el mismo no se encuentra en su integridad.

De la misma manera se evidencia que la presente acción tutelar es a consecuencia de un proceso penal, donde surgen terceras personas que han participado, en este caso como imputadas dentro de dicho proceso, las mismas que tienen interés legítimo, puesto que se pueden ver afectados sus derechos con el resultado del recurso de amparo constitucional, siendo necesaria su notificación con la presente acción tutelar, tal como lo ha establecido la SC 1351/2003-R de 16 de septiembre, al referir que: “(...) Si bien es evidente que no existe norma que en forma expresa disponga la notificación con la admisión del recurso de amparo a los terceros interesados; el art. 19 CPE no debe ser interpretado en forma aislada sino dentro del principio de unidad de la Constitución, que entiende que un precepto constitucional guarda conexión no sólo con las otras normas vinculadas al precepto en cuestión, sino también con las restantes normas constitucionales con las que está articulado, formando una unidad. En este sentido, del precepto en análisis, interpretado en conexión con el art. 16.II y IV y los demás preceptos contenidos en el título Segundo, Parte Primera de la Constitución, se extrae que cuando el párrafo III del art. 19 constitucional expresa que 'La autoridad o la persona demandada será citada en la forma prevista por el artículo anterior a objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas', por su vocación garantista, no excluye la posibilidad de que los terceros que puedan ser afectados en sus derechos o intereses legítimos deban ser notificados con la admisión del recurso, a los efectos de que puedan ser oídos haciendo uso de los medios de defensa pertinentes al caso, si estiman necesario.

La notificación debe practicarse, sin que la naturaleza sumaria del recurso y el principio de celeridad que lo informa sirvan de pretexto al Juez o Tribunal para desarrollar y culminar el trámite a espaldas de alguna de las partes o de los terceros interesados; dado que, si esto ocurre, se produce una evidente vulneración del inviolable derecho a la defensa, determinando la nulidad de lo tramitado.

En desarrollo de lo expuesto, el Juez o Tribunal del recurso, como protector de los derechos fundamentales de los ciudadanos, debe garantizar el derecho a la defensa de los terceros que tengan interés legítimo en el proceso en cuestión. En este sentido, por regla general, en todo recurso de amparo que se derive de un proceso judicial o administrativo, en el que una de las partes demande al juez, Tribunal u órgano administrativo por lesión a algún derecho fundamental o garantía constitucional, supuestamente generada en el proceso principal, se debe hacer conocer, mediante la notificación pertinente, a la otra parte -que adquiere la calidad de tercero interesado- la admisión del recurso, al mismo tiempo que a la autoridad recurrida. En los demás casos, el juez o Tribunal, debe extraer de los hechos que motivan el recurso, si existen terceros con interés legítimo y, en consecuencia, debe disponer su notificación. El término de las 48 horas, señalado para que el recurrido presente su informe, cuenta también para que el tercero interesado pueda apersonarse y formular sus alegatos, computable, para ambos, desde la última notificación con la admisión del recurso” (las negrillas y el subrayado son nuestros), la jurisprudencia glosada precedentemente es aplicable al presente caso, toda vez que como ya se expuso, los recurrentes no señalaron los nombres y domicilios de los terceros interesados, omisión que al ser un requisito de forma, puede ser subsanado dentro del plazo previsto por el art. 98 de la LTC.

II.5. Finalmente, es preciso señalar que el Tribunal de garantías tenía la obligación de elevar en revisión en el plazo de veinticuatro horas la Resolución de 11 de marzo de 2006, que hoy es revisada por esta Comisión de Admisión, conforme a la previsión contenida en el art. 102.V de la LTC, y no obrar como lo hizo disponiendo el archivo de obrados previo desglose de la documentación a favor de los recurrentes, a quienes hizo incurrir en error, lo que dio lugar a que desglosen la documentación presentada, quienes posteriormente tratando de subsanar dicho error, devolvieron la documentación desglosada solicitando además la remisión de la causa ante el Tribunal Constitucional en revisión; no obstante, mediante decreto de 24 de julio de 2006 (fs. 55 vta.), con un argumento totalmente fuera de toda lógica jurídica, se les negó dicha petición sin tomar en cuenta la obligación que tenían de elevar de oficio la presente acción tutelar, provocando con ello que los recurrentes acudan a la jurisdicción constitucional para reclamar la negativa de remisión del recurso, ocasionando que se active innecesariamente esta vía extraordinaria, solicitud que mereció el AC 0077/2007-RCA de 13 de marzo (fs. 1 a 5).

Situación que pudo ser subsanada inmediatamente y no después de casi más de un año de emitida la Resolución hoy elevada en revisión.

Por otro lado corresponde señalar, que a partir del AC 0107/2006-RCA de 7 de abril, las resoluciones de rechazo e improcedencia pronunciadas por los Jueces o Tribunales de amparo, serán conocidas por la Comisión de Admisión, cuando dichas Resoluciones sean impugnadas dentro de los tres días hábiles computables a partir del día siguiente de su notificación con la Resolución respectiva, en ese sentido: “(...) la revisión de las resoluciones de rechazo o de improcedencia, por parte de la Comisión de Admisión, será viable únicamente, cuando el o los recurrentes impugnen por escrito y de manera fundamentada, ante el Juez o Tribunal de amparo, el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso, según sea el caso; de no darse esta circunstancia, no se abre la competencia de la Comisión de Admisión para realizar dicha revisión; puesto que al no tratarse de cuestiones de fondo, sino de forma o procesales, su revisión deja de ser imperativa y se convierte en una facultad a instancia de parte, activada por la voluntad del propio recurrente; en cuyo caso, la Comisión de Admisión, en grado de revisión, emitirá el respectivo Auto Constitucional aprobando o revocando, el rechazo o improcedencia, y en su caso, disponiendo la admisión del recurso y la prosecución del trámite” (las negrillas son nuestras).

Conforme lo referido precedentemente, no es excusable el hecho de que no se remitió de oficio el recurso “de rechazo” (sic); porque el interesado no impugnó el Auto; sin embargo, dicha exigencia debe ser observada a partir del 28 de abril de 2006, conforme a la Circular-003 dirigida a la Presidenta de la Corte Superior del Distrito de Cochabamba, mediante la cual se hizo conocer a dicha Corte, la complementación efectuada a la SC 0505/2005-R por el AC 0107/2006-RCA, referida a la potestad de la parte recurrente para impugnar por escrito y de manera fundamentada ante el Juez o Tribunal de amparo el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso; consiguientemente, al tener la Resolución de improcedencia -hoy revisada- fecha anterior al referido AC 0107/200-RCA y de la Circular 003, el tribunal de amparo debió proceder conforme al art. 102.V de la LTC y elevar de oficio el recurso.

A mérito de lo expuesto, al no concurrir ninguna causal de improcedencia o inactivación y ante la falta de un requisito de forma, cual es la ausencia de prueba que funde su pretensión, este Tribunal mediante la Comisión de Admisión, dispone que el Tribunal de garantías otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas a efecto de que dicha omisión sea subsanada por la parte recurrente.

En consecuencia, el Tribunal de garantías, al haber declarado la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional, no ha obrado correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional a través de la Comisión de Admisión, en virtud de la jurisdicción y competencia que le confieren los arts. 19.IV y 120.7ª de la CPE; 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, con los fundamentos expuestos, en revisión resuelve:

1ºREVOCAR la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba; y,

2ºDisponer que el Tribunal de amparo, otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas previsto por el art. 98 de la LTC, a efecto de que se subsane el requisito de forma extrañado en el Fundamento Jurídico II.4.2. y de acuerdo al resultado pronuncie la resolución que corresponda conforme a ley.

3º Se llama severamente la atención a la Corte de amparo, por no haber procedido conforme a Ley y aplicado correctamente la doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal, incumpliendo lo establecido por el art. 102.V de la LTC, al haber demorado en la remisión del recurso más de un año y dos meses.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN.

Fdo. Dra. Martha Rojas Álvarez
DECANA

Fdo. Dr. Artemio Arias Romano
MAGISTRADO

Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA






Este documento proviene del Tribunal Constitucional de Bolivia

AUTO CONSTITUCIONAL 0172/2007-RCA
Sucre, 4 de julio de 2007

Expediente: 2005-11798-24-RAC
Recurso : amparo constitucional
Distrito: Cochabamba


En revisión la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Hipólito Tapia Montaño y Teresa Villarroel de Tapia contra Ángel Villarroel Díaz, Virginia Rocabado Ayaviri, Vocales de la Sala Penal Tercera y Alfredo Cabrera, Juez Primero de Partido en lo Civil todos del mismo Distrito Judicial; por la supuesta vulneración de sus derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, invocando al efecto los arts. 6.I, 7 inc. a) y 16. X de la Constitución Política del Estado (CPE).

I. ANTECEDENTES DEL RECURSO

I.1. Síntesis de la demanda

Mediante memorial presentado el 8 de marzo de 2006, cursante de fs. 216 a 223 vta. de obrados, los recurrentes alegan que el 13 de diciembre de 1997, iniciaron un proceso penal en contra de los representantes del Banco Santa Cruz, por los delitos de falsedad material e ideológica, uso de instrumento falsificado y estelionato, por cuanto abusando de su buena fe y confianza, por medio de engaños y sin su consentimiento, procedieron al gravamen del bien inmueble de su propiedad denominado “Los Ceibos” a favor de los esposos Seleme como si ellos fueran los propietarios; posteriormente, al haber sido procesado José Luís Seleme por el delito de narcotráfico, dicha propiedad fue injustamente incautada por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (Felcn), perjudicando enormemente el desarrollo de sus actividades empresariales e impidiendo que pueda gozar de todos los derechos que tiene sobre dicha propiedad.

Asimismo alegan que a lo largo del proceso los imputados obstaculizaron el esclarecimiento de los hechos con continuos actos que motivaron la dilación injustificada de la causa; no obstante se emitió la Sentencia condenatoria el 31 de julio de 2003, sancionando a los imputados a tres años y seis meses de reclusión, por el delito de falsedad ideológica previsto en el art. 199 del Código Penal (CP).

Continúan señalando que apelada la Sentencia por los imputados, fue radicado el proceso el 11 de febrero de 2004, en la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, quienes pese haber tenido el expediente por un año y seis meses no efectuaron un análisis detallado del caso y sin constatar que los imputados deliberadamente dilataron el proceso, pronunciaron el Auto de 19 de febrero de 2005, mediante el cual declararon extinguida la acción penal, con el correspondiente archivo de todo lo obrado, haciendo caso omiso de los efectos vinculantes de la SC 0101/2004-R de 14 de septiembre, aclarado por AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, que declaró la inconstitucionalidad de la Ley 2683 de 12 de mayo de 2004, y dejó claramente establecido que no procede la extinción de la acción cuando la dilación del proceso es atribuible a la conducta del imputado.

Por otro lado el Juez Primero de Partido en lo Civil recurrido, emitió el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil, a consecuencia del Auto de extinción de acción penal, ordenando el archivo de obrados, lo cual los colocó en desigualdad absoluta ante la ley y vulneró su derecho a la seguridad jurídica.

Razones por las que interponen recurso de amparo constitucional, pidiendo sea declarado procedente y se ordene la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, así como el Auto de 15 de abril de 2005.

I.2. Resolución

Por decreto de 9 de marzo de 2006, cursante a fs. 224 de obrados, el Tribunal de amparo con carácter previo, dispuso que en el plazo de cuarenta y ocho horas, los recurrentes subsanen lo previsto por el art. 97.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), debiendo presentar el Auto de 15 de abril de 2005, cuya nulidad se pretende, a objeto de cumplir lo exigido, los recurrentes presentaron el memorial de 10 de marzo de 2006 (fs. 226), señalando que la prueba requerida fue presentada.

Por Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, declaró improcedente in límine del recurso de amparo constitucional, alegando que la Resolución de 19 de febrero de 2005, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, mediante la cual se declaró extinguida la acción penal, pudo ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior de conformidad a los arts. 403 inc. 6 y 416 del Código de Procedimiento Penal (CPP), de la misma manera el Auto de 15 de abril de 2005, dictado por el Juez de Partido Primero en lo Civil del mismo distrito Judicial, por su calidad de definitivo, era apelable ante la Corte Superior del Distrito, conforme al art. 224 inc.3 del Código de Procedimiento Civil (CPC), recursos que no fueron utilizados en los plazos legales por los recurrentes, lo que inviabiliza el presente amparo constitucional, conforme al art. 96. 2 y 3 de la LTC.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN

Los recurrentes manifiestan que las autoridades recurridas han vulnerado sus derechos a la seguridad jurídica y la igualdad, puesto que mediante Resolución de 19 de febrero de 2005, declararon extinguida la acción penal iniciado contra los representantes legales del Banco de Santa Cruz, Juan Mariscal Sanzetenea, Juan Carlos Miranda Urquidi, Eduardo Villarroel y José Luis Seleme y Mónica Banzer de Seleme, sin considerar que a lo largo del proceso los imputados con el fin obstaculizar el esclarecimiento de los hechos, efectuaron una serie de acciones dilatorias, lo que derivó que el Juez Primero de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, emita el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil ordenando el archivo de obrados. En consecuencia, corresponde en revisión, verificar si existen o no las causales de improcedencia o inactivación del recurso de amparo constitucional, motivados por el Tribunal de amparo.

II.1. Atribución de la Comisión de Admisión

Este Tribunal, a través de su jurisprudencia, ha establecido que es atribución de la Comisión de Admisión, conocer en grado de revisión las resoluciones de rechazo y las de improcedencia, tal cual lo señaló la SC 0505/2005-R de 10 de mayo, que en resguardo de los principios de economía procesal, inmediatez y en el mandato de justicia pronta y efectiva proclamada por el art. 116.X de la CPE, indica que: “(...) en los casos en que los jueces o tribunales de amparo: 1. rechacen el recurso, ya sea por incumplimiento de requisitos de fondo o por falta de subsanación de los requisitos de forma dentro del plazo establecido por el art. 98 de la LTC, o 2. declaren la improcedencia del amparo constitucional, por alguno de los supuestos de inactivación establecidos en el art. 96 de la LTC, sus resoluciones deben ser revisadas por la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional, dada la naturaleza de las funciones que le asigna la Ley”; por lo que a partir de dicho entendimiento jurisprudencial, vinculante por mandato de las normas previstas en los arts. 4 y 44 de la LTC, la Comisión de Admisión de este Tribunal, tiene la atribución de revisar las resoluciones de improcedencia por los supuestos previstos en el art. 96 de la misma ley.

II.2. Análisis de los fundamentos del Tribunal de garantías para declarar la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional

II.2.1. Con relación al fundamento esgrimido por el Tribunal de amparo para declarar la improcedencia in límine de la presente acción tutelar, señalando que concurrirían los supuestos de improcedencia previstos en el art. 96.2 y 3 de la LTC, puesto que conforme a los arts. 403 inc.6 y 416 del CPP, la Resolución de 19 de febrero de 2005, que declaró extinguida la acción penal, podía ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia “por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior” (sic).

Para establecer si el Tribunal de amparo obró correctamente, es necesario precisar doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal relacionada a la extinción de la acción penal por duración máxima del proceso respecto a las causas en liquidación, sin que ello implique un análisis de fondo del asunto en cuestión, al efecto el AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, estableció: “(...) que quien debe declarar la extinción de la acción penal o, en su caso rechazarla, es el juez o tribunal del proceso, de oficio o a petición de parte, valorando en forma objetiva los antecedentes del proceso; (...)”.

Al respecto es preciso señalar que, en el caso de autos, la Resolución de extinción de la acción penal fue emitida de oficio por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, la misma que se constituye en una Corte de apelación y conforme al entendimiento asumido por este Tribunal, dicha Resolución no puede ser recurrible de apelación ante la Corte Suprema de Justicia, puesto que:“(...) los recursos de que pueden hacer uso las partes para impugnar la Resolución del juez (de rechazo o de extinción), se debe precisar que la extinción de la acción penal, es una forma de conclusión extraordinaria del proceso, asimilable, en el sistema anterior, a las cuestiones previas establecidas en el art. 186 del Código de procedimiento penal de 1972 (CPP.1972), cuyo trámite está regulado por los arts. 187 y 188 del mismo Código”. (AC 0079/2004-ECA), de lo que si infiere que las resoluciones que admitan o denieguen la extinción de la acción penal, podrán ser apeladas cuando así corresponda, es decir cuando la decisión sea asumida por el juez o tribunal de instancia.

En el caso de análisis, la Resolución impugnada de ilegal, no admite recurso posterior, conforme lo estableció la SC 0872/2006-R 4 de septiembre, al señalar que: "(…) la extinción de la acción penal no es susceptible de ser impugnada mediante el recurso de apelación, al haber sido planteada ante un Tribunal de alzada, en la especie la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; puesto que las Resoluciones pronunciadas por dicho Tribunal no admiten recurso de apelación ante la Corte Suprema, que constituye el tribunal de casación o de nulidad, cuyas facultades y atribuciones se encuentran expresamente previstas en el art. 59 de la Ley de Organización Judicial (LOJ), de 18 de febrero de 1993; consecuentemente, se tiene que es admisible la apelación de la Resolución que resuelva la extinción de la acción penal, únicamente cuando dicha Resolución ha sido dictada por un Tribunal inferior al de apelación, entendiéndose que si el incidente que solicita la extinción de la acción penal es planteado en segunda instancia ante un Tribunal superior, no es posible intentar la apelación; situación que no significa -como ha reconocido éste Tribunal Constitucional en la SC 1305/2005-R, de 14 de octubre- que se estuviera vulnerando el derecho a recurrir, toda vez que este derecho solamente se puede ejercitar en los casos que la ley ha previsto expresamente como manda el art. 277 del CPP.1972, que dice que las resoluciones judiciales serán recurribles solamente cuando la ley establezca su admisión. De dicho entendimiento se tiene que el derecho a recurrir dependerá de la instancia judicial en la que se plantea la solicitud de extinción de la acción penal" (las negrillas y el subrayado son nuestros).

II.2.2. Respecto a la Resolución de 15 de abril de 2005, emitida por el Juez de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal, el Tribunal de amparo señaló que conforme al art. 224 inc.3 del CPC, dicha Resolución pudo ser impugnada mediante apelación interpuesta en efecto suspensivo al tratarse de una resolución de carácter definitivo que corta todo procedimiento ulterior, Resolución que si bien tenía prevista dicha vía de impugnación, ésta fue emitida en consideración a la declaratoria de extinción de la acción penal, pronunciada dentro del proceso seguido por los recurrentes, consiguientemente, como ya se expuso, no corresponde interponer recurso de apelación contra la Resolución que resolvió la extinción de la acción penal, que ahora se impugna, debido a que fue dictada por un Tribunal de segunda instancia, en cuyo mérito, es preciso ingresar al análisis de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional.

II.3. En cuanto al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional

Al efecto, es preciso señalar que el entendimiento jurisprudencial contenido en la citada SC 0505/2005-R, refirió que: “(…) el juez o tribunal del amparo, antes de ingresar a analizar los problemas de admisibilidad del recurso, debe verificar si no se está dentro de alguno de los supuestos de improcedencia establecidos por el art. 96 de la LTC lo que implica un plano de análisis distinto al de los requisitos de admisión. Conforme a esto, si el juez o tribunal constata que está ante alguno de los casos de improcedencia del recurso de amparo, deberá dictar resolución fundamentada, declarando la improcedencia del recurso (…) una vez verificada la concurrencia de las causales señaladas en el art. 96 de la LTC declarará la improcedencia in límine de la acción de amparo, mediante auto debidamente motivado.

“(...) en cambio, si se constata que procede el amparo por no existir ninguno de los supuestos de improcedencia reglada por el art. 96 de la LTC, el juez o tribunal tendrá que abocarse al análisis de los requisitos de admisibilidad”.

En ese sentido, la norma prevista en el art. 97 de la LTC, determina expresamente los requisitos que deben ser cumplidos en la presentación del recurso de amparo constitucional, como ser: “I. Acreditar la personería del recurrente; II. Nombre y domicilio de la parte recurrida o de su representante legal; III. Exponer con precisión y claridad los hechos que le sirvan de fundamento; IV. Precisar los derechos o garantías que se consideren restringidos, suprimidos o amenazados; V. Acompañar las pruebas en que se funda la pretensión, y VI. Fijar con precisión el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o la garantía vulnerados o amenazados”, “(…) requisitos de forma y contenido que deben observarse inexcusablemente en la presentación de todo recurso de esta naturaleza, toda vez que del cumplimiento de los mismos depende que tanto el Tribunal de amparo como este Tribunal, en revisión, puedan compulsar sobre la base de criterios objetivos, la legitimación de las partes, así como la veracidad de los hechos reclamados y los derechos vulnerados, para en definitiva otorgar o negar el amparo solicitado, a su vez tiende a garantizar también que con tales precisiones puedan estar a derecho para asumir defensa en debida forma” (SC 0365/2005-R de 13 de abril), exigencia que esta orientada a evitar el inicio de un procedimiento que carezca de los elementos básicos necesarios para decidir sobre la pretensión jurídica deducida.

Por su parte, la SC 0954/2005-R de 16 de agosto, sobre el tema señaló lo siguiente: “(...), este Tribunal a fin de precisar los alcances e importancia de dichos requisitos y las emergencias de su incumplimiento, ha desarrollado el entendimiento contenido en la SC 0245/2004-R, de 20 de febrero, cuyo texto enseña que: `(...) Los requisitos formales, son los previstos en los parágrafos I, II y V del art. 97, los que podrán ser subsanados por el recurrente en el plazo mencionado; mientras que (...) en el marco de la interpretación realizada por este Tribunal debe entenderse que los otros requisitos son los de contenido, tales los numerales III, IV y VI del art. 97 de la LTC y ante la ausencia de los mismos podrá rechazarse directamente el recurso, a contrario sensu del caso de ausencia de requisitos de forma en que corresponderá al Tribunal o Juez de amparo disponer que sean subsanados en el plazo de 48 horas, en la forma establecida por el art. 98 de la LTC` (SC 1130/2002-R, de 18 de septiembre)" (Las negrillas son nuestras).

II.4. Análisis del caso elevado en revisión

II.4.1. Requisitos de contenido

De la revisión de la demanda se constata, el cumplimiento de los requisitos de contenido, previstos en el art. 97.III, IV y VI de la LTC, puesto que existe una relación de causalidad entre los hechos acusados de ilegales y la supuesta vulneración de derechos fundamentales al señalar como lesionados los derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, igualmente el petitorio es claro, puesto que piden la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, pronunciado por la Sala Penal Tercera del distrito Judicial de Cochabamba -recurrida- mediante la cual se declara extinguida la acción penal y archivo de obrados, así como del Auto de 15 de abril de 2005.

II.4.2. Requisitos de forma

De la revisión de los datos que informa el legajo procesal se establece que los requisitos de forma, previstos en el art. 96.I y II de la LTC, fueron cumplidos, ya que se acreditó la personería de los recurrentes al ser los agraviados los que interponen el presente recurso, igualmente señalaron los nombres y domicilio de la parte recurrida; sin embargo, no acompañan toda la prueba en la que fundan su pretensión, toda vez que no cursa en obrados la Resolución de 15 de abril de 2005, dictada por el Juez de Partido Primero en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal; por otro lado se evidencia que habiendo sido repuesto el memorial del recurso en copia fotostática el mismo no se encuentra en su integridad.

De la misma manera se evidencia que la presente acción tutelar es a consecuencia de un proceso penal, donde surgen terceras personas que han participado, en este caso como imputadas dentro de dicho proceso, las mismas que tienen interés legítimo, puesto que se pueden ver afectados sus derechos con el resultado del recurso de amparo constitucional, siendo necesaria su notificación con la presente acción tutelar, tal como lo ha establecido la SC 1351/2003-R de 16 de septiembre, al referir que: “(...) Si bien es evidente que no existe norma que en forma expresa disponga la notificación con la admisión del recurso de amparo a los terceros interesados; el art. 19 CPE no debe ser interpretado en forma aislada sino dentro del principio de unidad de la Constitución, que entiende que un precepto constitucional guarda conexión no sólo con las otras normas vinculadas al precepto en cuestión, sino también con las restantes normas constitucionales con las que está articulado, formando una unidad. En este sentido, del precepto en análisis, interpretado en conexión con el art. 16.II y IV y los demás preceptos contenidos en el título Segundo, Parte Primera de la Constitución, se extrae que cuando el párrafo III del art. 19 constitucional expresa que 'La autoridad o la persona demandada será citada en la forma prevista por el artículo anterior a objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas', por su vocación garantista, no excluye la posibilidad de que los terceros que puedan ser afectados en sus derechos o intereses legítimos deban ser notificados con la admisión del recurso, a los efectos de que puedan ser oídos haciendo uso de los medios de defensa pertinentes al caso, si estiman necesario.

La notificación debe practicarse, sin que la naturaleza sumaria del recurso y el principio de celeridad que lo informa sirvan de pretexto al Juez o Tribunal para desarrollar y culminar el trámite a espaldas de alguna de las partes o de los terceros interesados; dado que, si esto ocurre, se produce una evidente vulneración del inviolable derecho a la defensa, determinando la nulidad de lo tramitado.

En desarrollo de lo expuesto, el Juez o Tribunal del recurso, como protector de los derechos fundamentales de los ciudadanos, debe garantizar el derecho a la defensa de los terceros que tengan interés legítimo en el proceso en cuestión. En este sentido, por regla general, en todo recurso de amparo que se derive de un proceso judicial o administrativo, en el que una de las partes demande al juez, Tribunal u órgano administrativo por lesión a algún derecho fundamental o garantía constitucional, supuestamente generada en el proceso principal, se debe hacer conocer, mediante la notificación pertinente, a la otra parte -que adquiere la calidad de tercero interesado- la admisión del recurso, al mismo tiempo que a la autoridad recurrida. En los demás casos, el juez o Tribunal, debe extraer de los hechos que motivan el recurso, si existen terceros con interés legítimo y, en consecuencia, debe disponer su notificación. El término de las 48 horas, señalado para que el recurrido presente su informe, cuenta también para que el tercero interesado pueda apersonarse y formular sus alegatos, computable, para ambos, desde la última notificación con la admisión del recurso” (las negrillas y el subrayado son nuestros), la jurisprudencia glosada precedentemente es aplicable al presente caso, toda vez que como ya se expuso, los recurrentes no señalaron los nombres y domicilios de los terceros interesados, omisión que al ser un requisito de forma, puede ser subsanado dentro del plazo previsto por el art. 98 de la LTC.

II.5. Finalmente, es preciso señalar que el Tribunal de garantías tenía la obligación de elevar en revisión en el plazo de veinticuatro horas la Resolución de 11 de marzo de 2006, que hoy es revisada por esta Comisión de Admisión, conforme a la previsión contenida en el art. 102.V de la LTC, y no obrar como lo hizo disponiendo el archivo de obrados previo desglose de la documentación a favor de los recurrentes, a quienes hizo incurrir en error, lo que dio lugar a que desglosen la documentación presentada, quienes posteriormente tratando de subsanar dicho error, devolvieron la documentación desglosada solicitando además la remisión de la causa ante el Tribunal Constitucional en revisión; no obstante, mediante decreto de 24 de julio de 2006 (fs. 55 vta.), con un argumento totalmente fuera de toda lógica jurídica, se les negó dicha petición sin tomar en cuenta la obligación que tenían de elevar de oficio la presente acción tutelar, provocando con ello que los recurrentes acudan a la jurisdicción constitucional para reclamar la negativa de remisión del recurso, ocasionando que se active innecesariamente esta vía extraordinaria, solicitud que mereció el AC 0077/2007-RCA de 13 de marzo (fs. 1 a 5).

Situación que pudo ser subsanada inmediatamente y no después de casi más de un año de emitida la Resolución hoy elevada en revisión.

Por otro lado corresponde señalar, que a partir del AC 0107/2006-RCA de 7 de abril, las resoluciones de rechazo e improcedencia pronunciadas por los Jueces o Tribunales de amparo, serán conocidas por la Comisión de Admisión, cuando dichas Resoluciones sean impugnadas dentro de los tres días hábiles computables a partir del día siguiente de su notificación con la Resolución respectiva, en ese sentido: “(...) la revisión de las resoluciones de rechazo o de improcedencia, por parte de la Comisión de Admisión, será viable únicamente, cuando el o los recurrentes impugnen por escrito y de manera fundamentada, ante el Juez o Tribunal de amparo, el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso, según sea el caso; de no darse esta circunstancia, no se abre la competencia de la Comisión de Admisión para realizar dicha revisión; puesto que al no tratarse de cuestiones de fondo, sino de forma o procesales, su revisión deja de ser imperativa y se convierte en una facultad a instancia de parte, activada por la voluntad del propio recurrente; en cuyo caso, la Comisión de Admisión, en grado de revisión, emitirá el respectivo Auto Constitucional aprobando o revocando, el rechazo o improcedencia, y en su caso, disponiendo la admisión del recurso y la prosecución del trámite” (las negrillas son nuestras).

Conforme lo referido precedentemente, no es excusable el hecho de que no se remitió de oficio el recurso “de rechazo” (sic); porque el interesado no impugnó el Auto; sin embargo, dicha exigencia debe ser observada a partir del 28 de abril de 2006, conforme a la Circular-003 dirigida a la Presidenta de la Corte Superior del Distrito de Cochabamba, mediante la cual se hizo conocer a dicha Corte, la complementación efectuada a la SC 0505/2005-R por el AC 0107/2006-RCA, referida a la potestad de la parte recurrente para impugnar por escrito y de manera fundamentada ante el Juez o Tribunal de amparo el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso; consiguientemente, al tener la Resolución de improcedencia -hoy revisada- fecha anterior al referido AC 0107/200-RCA y de la Circular 003, el tribunal de amparo debió proceder conforme al art. 102.V de la LTC y elevar de oficio el recurso.

A mérito de lo expuesto, al no concurrir ninguna causal de improcedencia o inactivación y ante la falta de un requisito de forma, cual es la ausencia de prueba que funde su pretensión, este Tribunal mediante la Comisión de Admisión, dispone que el Tribunal de garantías otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas a efecto de que dicha omisión sea subsanada por la parte recurrente.

En consecuencia, el Tribunal de garantías, al haber declarado la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional, no ha obrado correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional a través de la Comisión de Admisión, en virtud de la jurisdicción y competencia que le confieren los arts. 19.IV y 120.7ª de la CPE; 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, con los fundamentos expuestos, en revisión resuelve:

1ºREVOCAR la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba; y,

2ºDisponer que el Tribunal de amparo, otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas previsto por el art. 98 de la LTC, a efecto de que se subsane el requisito de forma extrañado en el Fundamento Jurídico II.4.2. y de acuerdo al resultado pronuncie la resolución que corresponda conforme a ley.

3º Se llama severamente la atención a la Corte de amparo, por no haber procedido conforme a Ley y aplicado correctamente la doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal, incumpliendo lo establecido por el art. 102.V de la LTC, al haber demorado en la remisión del recurso más de un año y dos meses.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN.

Fdo. Dra. Martha Rojas Álvarez
DECANA

Fdo. Dr. Artemio Arias Romano
MAGISTRADO

Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA






Este documento proviene del Tribunal Constitucional de Bolivia

AUTO CONSTITUCIONAL 0172/2007-RCA
Sucre, 4 de julio de 2007

Expediente: 2005-11798-24-RAC
Recurso : amparo constitucional
Distrito: Cochabamba


En revisión la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Hipólito Tapia Montaño y Teresa Villarroel de Tapia contra Ángel Villarroel Díaz, Virginia Rocabado Ayaviri, Vocales de la Sala Penal Tercera y Alfredo Cabrera, Juez Primero de Partido en lo Civil todos del mismo Distrito Judicial; por la supuesta vulneración de sus derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, invocando al efecto los arts. 6.I, 7 inc. a) y 16. X de la Constitución Política del Estado (CPE).

I. ANTECEDENTES DEL RECURSO

I.1. Síntesis de la demanda

Mediante memorial presentado el 8 de marzo de 2006, cursante de fs. 216 a 223 vta. de obrados, los recurrentes alegan que el 13 de diciembre de 1997, iniciaron un proceso penal en contra de los representantes del Banco Santa Cruz, por los delitos de falsedad material e ideológica, uso de instrumento falsificado y estelionato, por cuanto abusando de su buena fe y confianza, por medio de engaños y sin su consentimiento, procedieron al gravamen del bien inmueble de su propiedad denominado “Los Ceibos” a favor de los esposos Seleme como si ellos fueran los propietarios; posteriormente, al haber sido procesado José Luís Seleme por el delito de narcotráfico, dicha propiedad fue injustamente incautada por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (Felcn), perjudicando enormemente el desarrollo de sus actividades empresariales e impidiendo que pueda gozar de todos los derechos que tiene sobre dicha propiedad.

Asimismo alegan que a lo largo del proceso los imputados obstaculizaron el esclarecimiento de los hechos con continuos actos que motivaron la dilación injustificada de la causa; no obstante se emitió la Sentencia condenatoria el 31 de julio de 2003, sancionando a los imputados a tres años y seis meses de reclusión, por el delito de falsedad ideológica previsto en el art. 199 del Código Penal (CP).

Continúan señalando que apelada la Sentencia por los imputados, fue radicado el proceso el 11 de febrero de 2004, en la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, quienes pese haber tenido el expediente por un año y seis meses no efectuaron un análisis detallado del caso y sin constatar que los imputados deliberadamente dilataron el proceso, pronunciaron el Auto de 19 de febrero de 2005, mediante el cual declararon extinguida la acción penal, con el correspondiente archivo de todo lo obrado, haciendo caso omiso de los efectos vinculantes de la SC 0101/2004-R de 14 de septiembre, aclarado por AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, que declaró la inconstitucionalidad de la Ley 2683 de 12 de mayo de 2004, y dejó claramente establecido que no procede la extinción de la acción cuando la dilación del proceso es atribuible a la conducta del imputado.

Por otro lado el Juez Primero de Partido en lo Civil recurrido, emitió el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil, a consecuencia del Auto de extinción de acción penal, ordenando el archivo de obrados, lo cual los colocó en desigualdad absoluta ante la ley y vulneró su derecho a la seguridad jurídica.

Razones por las que interponen recurso de amparo constitucional, pidiendo sea declarado procedente y se ordene la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, así como el Auto de 15 de abril de 2005.

I.2. Resolución

Por decreto de 9 de marzo de 2006, cursante a fs. 224 de obrados, el Tribunal de amparo con carácter previo, dispuso que en el plazo de cuarenta y ocho horas, los recurrentes subsanen lo previsto por el art. 97.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), debiendo presentar el Auto de 15 de abril de 2005, cuya nulidad se pretende, a objeto de cumplir lo exigido, los recurrentes presentaron el memorial de 10 de marzo de 2006 (fs. 226), señalando que la prueba requerida fue presentada.

Por Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, declaró improcedente in límine del recurso de amparo constitucional, alegando que la Resolución de 19 de febrero de 2005, pronunciada por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, mediante la cual se declaró extinguida la acción penal, pudo ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior de conformidad a los arts. 403 inc. 6 y 416 del Código de Procedimiento Penal (CPP), de la misma manera el Auto de 15 de abril de 2005, dictado por el Juez de Partido Primero en lo Civil del mismo distrito Judicial, por su calidad de definitivo, era apelable ante la Corte Superior del Distrito, conforme al art. 224 inc.3 del Código de Procedimiento Civil (CPC), recursos que no fueron utilizados en los plazos legales por los recurrentes, lo que inviabiliza el presente amparo constitucional, conforme al art. 96. 2 y 3 de la LTC.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN

Los recurrentes manifiestan que las autoridades recurridas han vulnerado sus derechos a la seguridad jurídica y la igualdad, puesto que mediante Resolución de 19 de febrero de 2005, declararon extinguida la acción penal iniciado contra los representantes legales del Banco de Santa Cruz, Juan Mariscal Sanzetenea, Juan Carlos Miranda Urquidi, Eduardo Villarroel y José Luis Seleme y Mónica Banzer de Seleme, sin considerar que a lo largo del proceso los imputados con el fin obstaculizar el esclarecimiento de los hechos, efectuaron una serie de acciones dilatorias, lo que derivó que el Juez Primero de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, emita el Auto de 15 de abril de 2005, estableciendo la inexistencia de responsabilidad civil ordenando el archivo de obrados. En consecuencia, corresponde en revisión, verificar si existen o no las causales de improcedencia o inactivación del recurso de amparo constitucional, motivados por el Tribunal de amparo.

II.1. Atribución de la Comisión de Admisión

Este Tribunal, a través de su jurisprudencia, ha establecido que es atribución de la Comisión de Admisión, conocer en grado de revisión las resoluciones de rechazo y las de improcedencia, tal cual lo señaló la SC 0505/2005-R de 10 de mayo, que en resguardo de los principios de economía procesal, inmediatez y en el mandato de justicia pronta y efectiva proclamada por el art. 116.X de la CPE, indica que: “(...) en los casos en que los jueces o tribunales de amparo: 1. rechacen el recurso, ya sea por incumplimiento de requisitos de fondo o por falta de subsanación de los requisitos de forma dentro del plazo establecido por el art. 98 de la LTC, o 2. declaren la improcedencia del amparo constitucional, por alguno de los supuestos de inactivación establecidos en el art. 96 de la LTC, sus resoluciones deben ser revisadas por la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional, dada la naturaleza de las funciones que le asigna la Ley”; por lo que a partir de dicho entendimiento jurisprudencial, vinculante por mandato de las normas previstas en los arts. 4 y 44 de la LTC, la Comisión de Admisión de este Tribunal, tiene la atribución de revisar las resoluciones de improcedencia por los supuestos previstos en el art. 96 de la misma ley.

II.2. Análisis de los fundamentos del Tribunal de garantías para declarar la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional

II.2.1. Con relación al fundamento esgrimido por el Tribunal de amparo para declarar la improcedencia in límine de la presente acción tutelar, señalando que concurrirían los supuestos de improcedencia previstos en el art. 96.2 y 3 de la LTC, puesto que conforme a los arts. 403 inc.6 y 416 del CPP, la Resolución de 19 de febrero de 2005, que declaró extinguida la acción penal, podía ser impugnada vía recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia “por haber puesto fin y cortado todo procedimiento ulterior” (sic).

Para establecer si el Tribunal de amparo obró correctamente, es necesario precisar doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal relacionada a la extinción de la acción penal por duración máxima del proceso respecto a las causas en liquidación, sin que ello implique un análisis de fondo del asunto en cuestión, al efecto el AC 0079/2004-ECA de 29 de septiembre, estableció: “(...) que quien debe declarar la extinción de la acción penal o, en su caso rechazarla, es el juez o tribunal del proceso, de oficio o a petición de parte, valorando en forma objetiva los antecedentes del proceso; (...)”.

Al respecto es preciso señalar que, en el caso de autos, la Resolución de extinción de la acción penal fue emitida de oficio por la Sala Penal Tercera del Distrito Judicial de Cochabamba, la misma que se constituye en una Corte de apelación y conforme al entendimiento asumido por este Tribunal, dicha Resolución no puede ser recurrible de apelación ante la Corte Suprema de Justicia, puesto que:“(...) los recursos de que pueden hacer uso las partes para impugnar la Resolución del juez (de rechazo o de extinción), se debe precisar que la extinción de la acción penal, es una forma de conclusión extraordinaria del proceso, asimilable, en el sistema anterior, a las cuestiones previas establecidas en el art. 186 del Código de procedimiento penal de 1972 (CPP.1972), cuyo trámite está regulado por los arts. 187 y 188 del mismo Código”. (AC 0079/2004-ECA), de lo que si infiere que las resoluciones que admitan o denieguen la extinción de la acción penal, podrán ser apeladas cuando así corresponda, es decir cuando la decisión sea asumida por el juez o tribunal de instancia.

En el caso de análisis, la Resolución impugnada de ilegal, no admite recurso posterior, conforme lo estableció la SC 0872/2006-R 4 de septiembre, al señalar que: "(…) la extinción de la acción penal no es susceptible de ser impugnada mediante el recurso de apelación, al haber sido planteada ante un Tribunal de alzada, en la especie la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; puesto que las Resoluciones pronunciadas por dicho Tribunal no admiten recurso de apelación ante la Corte Suprema, que constituye el tribunal de casación o de nulidad, cuyas facultades y atribuciones se encuentran expresamente previstas en el art. 59 de la Ley de Organización Judicial (LOJ), de 18 de febrero de 1993; consecuentemente, se tiene que es admisible la apelación de la Resolución que resuelva la extinción de la acción penal, únicamente cuando dicha Resolución ha sido dictada por un Tribunal inferior al de apelación, entendiéndose que si el incidente que solicita la extinción de la acción penal es planteado en segunda instancia ante un Tribunal superior, no es posible intentar la apelación; situación que no significa -como ha reconocido éste Tribunal Constitucional en la SC 1305/2005-R, de 14 de octubre- que se estuviera vulnerando el derecho a recurrir, toda vez que este derecho solamente se puede ejercitar en los casos que la ley ha previsto expresamente como manda el art. 277 del CPP.1972, que dice que las resoluciones judiciales serán recurribles solamente cuando la ley establezca su admisión. De dicho entendimiento se tiene que el derecho a recurrir dependerá de la instancia judicial en la que se plantea la solicitud de extinción de la acción penal" (las negrillas y el subrayado son nuestros).

II.2.2. Respecto a la Resolución de 15 de abril de 2005, emitida por el Juez de Partido en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal, el Tribunal de amparo señaló que conforme al art. 224 inc.3 del CPC, dicha Resolución pudo ser impugnada mediante apelación interpuesta en efecto suspensivo al tratarse de una resolución de carácter definitivo que corta todo procedimiento ulterior, Resolución que si bien tenía prevista dicha vía de impugnación, ésta fue emitida en consideración a la declaratoria de extinción de la acción penal, pronunciada dentro del proceso seguido por los recurrentes, consiguientemente, como ya se expuso, no corresponde interponer recurso de apelación contra la Resolución que resolvió la extinción de la acción penal, que ahora se impugna, debido a que fue dictada por un Tribunal de segunda instancia, en cuyo mérito, es preciso ingresar al análisis de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional.

II.3. En cuanto al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso de amparo constitucional

Al efecto, es preciso señalar que el entendimiento jurisprudencial contenido en la citada SC 0505/2005-R, refirió que: “(…) el juez o tribunal del amparo, antes de ingresar a analizar los problemas de admisibilidad del recurso, debe verificar si no se está dentro de alguno de los supuestos de improcedencia establecidos por el art. 96 de la LTC lo que implica un plano de análisis distinto al de los requisitos de admisión. Conforme a esto, si el juez o tribunal constata que está ante alguno de los casos de improcedencia del recurso de amparo, deberá dictar resolución fundamentada, declarando la improcedencia del recurso (…) una vez verificada la concurrencia de las causales señaladas en el art. 96 de la LTC declarará la improcedencia in límine de la acción de amparo, mediante auto debidamente motivado.

“(...) en cambio, si se constata que procede el amparo por no existir ninguno de los supuestos de improcedencia reglada por el art. 96 de la LTC, el juez o tribunal tendrá que abocarse al análisis de los requisitos de admisibilidad”.

En ese sentido, la norma prevista en el art. 97 de la LTC, determina expresamente los requisitos que deben ser cumplidos en la presentación del recurso de amparo constitucional, como ser: “I. Acreditar la personería del recurrente; II. Nombre y domicilio de la parte recurrida o de su representante legal; III. Exponer con precisión y claridad los hechos que le sirvan de fundamento; IV. Precisar los derechos o garantías que se consideren restringidos, suprimidos o amenazados; V. Acompañar las pruebas en que se funda la pretensión, y VI. Fijar con precisión el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o la garantía vulnerados o amenazados”, “(…) requisitos de forma y contenido que deben observarse inexcusablemente en la presentación de todo recurso de esta naturaleza, toda vez que del cumplimiento de los mismos depende que tanto el Tribunal de amparo como este Tribunal, en revisión, puedan compulsar sobre la base de criterios objetivos, la legitimación de las partes, así como la veracidad de los hechos reclamados y los derechos vulnerados, para en definitiva otorgar o negar el amparo solicitado, a su vez tiende a garantizar también que con tales precisiones puedan estar a derecho para asumir defensa en debida forma” (SC 0365/2005-R de 13 de abril), exigencia que esta orientada a evitar el inicio de un procedimiento que carezca de los elementos básicos necesarios para decidir sobre la pretensión jurídica deducida.

Por su parte, la SC 0954/2005-R de 16 de agosto, sobre el tema señaló lo siguiente: “(...), este Tribunal a fin de precisar los alcances e importancia de dichos requisitos y las emergencias de su incumplimiento, ha desarrollado el entendimiento contenido en la SC 0245/2004-R, de 20 de febrero, cuyo texto enseña que: `(...) Los requisitos formales, son los previstos en los parágrafos I, II y V del art. 97, los que podrán ser subsanados por el recurrente en el plazo mencionado; mientras que (...) en el marco de la interpretación realizada por este Tribunal debe entenderse que los otros requisitos son los de contenido, tales los numerales III, IV y VI del art. 97 de la LTC y ante la ausencia de los mismos podrá rechazarse directamente el recurso, a contrario sensu del caso de ausencia de requisitos de forma en que corresponderá al Tribunal o Juez de amparo disponer que sean subsanados en el plazo de 48 horas, en la forma establecida por el art. 98 de la LTC` (SC 1130/2002-R, de 18 de septiembre)" (Las negrillas son nuestras).

II.4. Análisis del caso elevado en revisión

II.4.1. Requisitos de contenido

De la revisión de la demanda se constata, el cumplimiento de los requisitos de contenido, previstos en el art. 97.III, IV y VI de la LTC, puesto que existe una relación de causalidad entre los hechos acusados de ilegales y la supuesta vulneración de derechos fundamentales al señalar como lesionados los derechos a la seguridad jurídica y a la igualdad, igualmente el petitorio es claro, puesto que piden la nulidad del Auto de Vista de 19 de febrero de 2005, pronunciado por la Sala Penal Tercera del distrito Judicial de Cochabamba -recurrida- mediante la cual se declara extinguida la acción penal y archivo de obrados, así como del Auto de 15 de abril de 2005.

II.4.2. Requisitos de forma

De la revisión de los datos que informa el legajo procesal se establece que los requisitos de forma, previstos en el art. 96.I y II de la LTC, fueron cumplidos, ya que se acreditó la personería de los recurrentes al ser los agraviados los que interponen el presente recurso, igualmente señalaron los nombres y domicilio de la parte recurrida; sin embargo, no acompañan toda la prueba en la que fundan su pretensión, toda vez que no cursa en obrados la Resolución de 15 de abril de 2005, dictada por el Juez de Partido Primero en lo Civil del Distrito Judicial de Cochabamba, igualmente impugnada de ilegal; por otro lado se evidencia que habiendo sido repuesto el memorial del recurso en copia fotostática el mismo no se encuentra en su integridad.

De la misma manera se evidencia que la presente acción tutelar es a consecuencia de un proceso penal, donde surgen terceras personas que han participado, en este caso como imputadas dentro de dicho proceso, las mismas que tienen interés legítimo, puesto que se pueden ver afectados sus derechos con el resultado del recurso de amparo constitucional, siendo necesaria su notificación con la presente acción tutelar, tal como lo ha establecido la SC 1351/2003-R de 16 de septiembre, al referir que: “(...) Si bien es evidente que no existe norma que en forma expresa disponga la notificación con la admisión del recurso de amparo a los terceros interesados; el art. 19 CPE no debe ser interpretado en forma aislada sino dentro del principio de unidad de la Constitución, que entiende que un precepto constitucional guarda conexión no sólo con las otras normas vinculadas al precepto en cuestión, sino también con las restantes normas constitucionales con las que está articulado, formando una unidad. En este sentido, del precepto en análisis, interpretado en conexión con el art. 16.II y IV y los demás preceptos contenidos en el título Segundo, Parte Primera de la Constitución, se extrae que cuando el párrafo III del art. 19 constitucional expresa que 'La autoridad o la persona demandada será citada en la forma prevista por el artículo anterior a objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas', por su vocación garantista, no excluye la posibilidad de que los terceros que puedan ser afectados en sus derechos o intereses legítimos deban ser notificados con la admisión del recurso, a los efectos de que puedan ser oídos haciendo uso de los medios de defensa pertinentes al caso, si estiman necesario.

La notificación debe practicarse, sin que la naturaleza sumaria del recurso y el principio de celeridad que lo informa sirvan de pretexto al Juez o Tribunal para desarrollar y culminar el trámite a espaldas de alguna de las partes o de los terceros interesados; dado que, si esto ocurre, se produce una evidente vulneración del inviolable derecho a la defensa, determinando la nulidad de lo tramitado.

En desarrollo de lo expuesto, el Juez o Tribunal del recurso, como protector de los derechos fundamentales de los ciudadanos, debe garantizar el derecho a la defensa de los terceros que tengan interés legítimo en el proceso en cuestión. En este sentido, por regla general, en todo recurso de amparo que se derive de un proceso judicial o administrativo, en el que una de las partes demande al juez, Tribunal u órgano administrativo por lesión a algún derecho fundamental o garantía constitucional, supuestamente generada en el proceso principal, se debe hacer conocer, mediante la notificación pertinente, a la otra parte -que adquiere la calidad de tercero interesado- la admisión del recurso, al mismo tiempo que a la autoridad recurrida. En los demás casos, el juez o Tribunal, debe extraer de los hechos que motivan el recurso, si existen terceros con interés legítimo y, en consecuencia, debe disponer su notificación. El término de las 48 horas, señalado para que el recurrido presente su informe, cuenta también para que el tercero interesado pueda apersonarse y formular sus alegatos, computable, para ambos, desde la última notificación con la admisión del recurso” (las negrillas y el subrayado son nuestros), la jurisprudencia glosada precedentemente es aplicable al presente caso, toda vez que como ya se expuso, los recurrentes no señalaron los nombres y domicilios de los terceros interesados, omisión que al ser un requisito de forma, puede ser subsanado dentro del plazo previsto por el art. 98 de la LTC.

II.5. Finalmente, es preciso señalar que el Tribunal de garantías tenía la obligación de elevar en revisión en el plazo de veinticuatro horas la Resolución de 11 de marzo de 2006, que hoy es revisada por esta Comisión de Admisión, conforme a la previsión contenida en el art. 102.V de la LTC, y no obrar como lo hizo disponiendo el archivo de obrados previo desglose de la documentación a favor de los recurrentes, a quienes hizo incurrir en error, lo que dio lugar a que desglosen la documentación presentada, quienes posteriormente tratando de subsanar dicho error, devolvieron la documentación desglosada solicitando además la remisión de la causa ante el Tribunal Constitucional en revisión; no obstante, mediante decreto de 24 de julio de 2006 (fs. 55 vta.), con un argumento totalmente fuera de toda lógica jurídica, se les negó dicha petición sin tomar en cuenta la obligación que tenían de elevar de oficio la presente acción tutelar, provocando con ello que los recurrentes acudan a la jurisdicción constitucional para reclamar la negativa de remisión del recurso, ocasionando que se active innecesariamente esta vía extraordinaria, solicitud que mereció el AC 0077/2007-RCA de 13 de marzo (fs. 1 a 5).

Situación que pudo ser subsanada inmediatamente y no después de casi más de un año de emitida la Resolución hoy elevada en revisión.

Por otro lado corresponde señalar, que a partir del AC 0107/2006-RCA de 7 de abril, las resoluciones de rechazo e improcedencia pronunciadas por los Jueces o Tribunales de amparo, serán conocidas por la Comisión de Admisión, cuando dichas Resoluciones sean impugnadas dentro de los tres días hábiles computables a partir del día siguiente de su notificación con la Resolución respectiva, en ese sentido: “(...) la revisión de las resoluciones de rechazo o de improcedencia, por parte de la Comisión de Admisión, será viable únicamente, cuando el o los recurrentes impugnen por escrito y de manera fundamentada, ante el Juez o Tribunal de amparo, el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso, según sea el caso; de no darse esta circunstancia, no se abre la competencia de la Comisión de Admisión para realizar dicha revisión; puesto que al no tratarse de cuestiones de fondo, sino de forma o procesales, su revisión deja de ser imperativa y se convierte en una facultad a instancia de parte, activada por la voluntad del propio recurrente; en cuyo caso, la Comisión de Admisión, en grado de revisión, emitirá el respectivo Auto Constitucional aprobando o revocando, el rechazo o improcedencia, y en su caso, disponiendo la admisión del recurso y la prosecución del trámite” (las negrillas son nuestras).

Conforme lo referido precedentemente, no es excusable el hecho de que no se remitió de oficio el recurso “de rechazo” (sic); porque el interesado no impugnó el Auto; sin embargo, dicha exigencia debe ser observada a partir del 28 de abril de 2006, conforme a la Circular-003 dirigida a la Presidenta de la Corte Superior del Distrito de Cochabamba, mediante la cual se hizo conocer a dicha Corte, la complementación efectuada a la SC 0505/2005-R por el AC 0107/2006-RCA, referida a la potestad de la parte recurrente para impugnar por escrito y de manera fundamentada ante el Juez o Tribunal de amparo el rechazo o la declaratoria de improcedencia del recurso; consiguientemente, al tener la Resolución de improcedencia -hoy revisada- fecha anterior al referido AC 0107/200-RCA y de la Circular 003, el tribunal de amparo debió proceder conforme al art. 102.V de la LTC y elevar de oficio el recurso.

A mérito de lo expuesto, al no concurrir ninguna causal de improcedencia o inactivación y ante la falta de un requisito de forma, cual es la ausencia de prueba que funde su pretensión, este Tribunal mediante la Comisión de Admisión, dispone que el Tribunal de garantías otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas a efecto de que dicha omisión sea subsanada por la parte recurrente.

En consecuencia, el Tribunal de garantías, al haber declarado la improcedencia in límine del recurso de amparo constitucional, no ha obrado correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional a través de la Comisión de Admisión, en virtud de la jurisdicción y competencia que le confieren los arts. 19.IV y 120.7ª de la CPE; 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, con los fundamentos expuestos, en revisión resuelve:

1ºREVOCAR la Resolución de 11 de marzo de 2006, cursante a fs. 226 vta. de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba; y,

2ºDisponer que el Tribunal de amparo, otorgue el plazo de cuarenta y ocho horas previsto por el art. 98 de la LTC, a efecto de que se subsane el requisito de forma extrañado en el Fundamento Jurídico II.4.2. y de acuerdo al resultado pronuncie la resolución que corresponda conforme a ley.

3º Se llama severamente la atención a la Corte de amparo, por no haber procedido conforme a Ley y aplicado correctamente la doctrina y jurisprudencia emitida por este Tribunal, incumpliendo lo establecido por el art. 102.V de la LTC, al haber demorado en la remisión del recurso más de un año y dos meses.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN.

Fdo. Dra. Martha Rojas Álvarez
DECANA

Fdo. Dr. Artemio Arias Romano
MAGISTRADO

Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA






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